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(상) 전북 동화중 가보니

학교 내 따돌림, 신체적 괴롭힘 등 소외의 문화는 심각한 수준이다. 입시경쟁과 빈부격차가 심화되면서 학업뿐만 아니라 친구 사이 관계 설정에 어려움을 겪는 학생들이 '학교 부적응'이라는 꼬리표를 달고 학교 밖으로 내몰리고 있다.실제로 도내에서 이런 이유로 학업을 중단한 학생 수는 2007년 403명에서 2010년 653명, 2011년 691명으로 해마다 늘고 있다. 그 어느 때보다 '대안교육'이 절실한 시점으로 다른 지역에서는 이미 공립 대안학교가 문을 열었거나 개교를 앞두고 있다. 전북도 2010년 정읍시 태인면에 문을 연 공립대안학교인 전북 동화중학교에 이어 2015년 3월 개교를 목표로 공립대안고 설립을 추진 중이다.일부 사립대안학교가 취지에 걸맞지 않은 학생 선발, 교육과정 등으로 '귀족학교'라는 오명을 쓰고 있기 때문. 이에 본보는 두 차례에 걸쳐 도내 공립대안학교의 현 주소, 향후 나아가야 할 방향 등에 대해 짚어본다.24일 오전 전북동화중학교.탁 트인 논과 밭 사이에 드문드문 보이는 작은 건물들 사이로 학교 건물만이 높이 솟아 있다.사복을 입은 학생들 사이로 몇몇은 색색이 물들인 머리를 하고 앞마당으로 나와 그림을 그리고 있거나 텃밭과 동물우리를 들여다 보고 있다.울타리를 친 우리 안에는 사슴, 닭, 당나귀, 개가 보였다.학생들이 특성화 교과로 동물기르기, 관악 오케스트라, 공예, 조리 등을 배우고 있다는 말이 실감났다.국·영·수의 비중을 줄여 학업에 대한 부담은 줄이는 대신 아이들이 흥미를 느낄 수 있는 교육과정을 편성, 학생들이 생명의 소중함과 끈기, 성취감을 맛볼 수 있도록 한 것이다.지난해 전학을 왔다는 오건 군(15)은 "이전 학교에서는 공부를 못한다고 때리고, 면박을 줘 적응하기 힘들었다"며 "지금은 다양하고 흥미로운 교육을 받고 있어 만족스럽다"고 말했다.동화중은 개교 초기부터 이를 기본 교육방향으로 정했다.아이들의 잃어버린 자존감을 키워줘 스스로도 '문제아'로 인식하는 갇힌 틀을 깨고자 한 것이다.또한 교사들은 최대한 아이들의 이야기를 들어주고, 그 반응을 살펴 적정한 방향을 설정해준다.학년당 2학급씩 전교생이 86명에 불과한 이 학교의 대부분의 학생들은 한부모, 소년소녀, 기초생활수급자 등 사회적 보호와 관심이 필요한 가정의 자녀이다.그 어느 곳에서도 받아 주지 않는 학생들이 마지막으로 찾는 곳인 만큼 학생들은 관심과 배려에 목 말라 있다.이날도 2학년 한 교실에서 교사와 학생들은 '좋은 동화중을 만들기 위해 필요한 것'이란 주제로 토론에 한창이었다. 이들은 '수업에 빠지는 경우 어떻게 해야 하는가', '교내 흡연·음주 문제에 대처하는 법'등을 두고 어느 선까지 규제할 것인지에 대해 자유롭게 의견을 냈다.각자가 동등한 자격을 가지고 이야기하면서 서로의 의사를 존중하는 방법을 배우는 것이다.김범주 동화중 교무부장은 "가장 가르치기 어렵고 힘든 아이들이 이곳에 온다"며 "아이들에게 꾸준한 관심을 갖고 지도하면 당당한 사회의 한 구성원으로서 자리매김할 것이라고 믿는다"고 말했다. ·

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2013.04.25 23:02

도내 학급당 학생수 2년연속 감소

도내 일선 학교의 학급당 학생 수가 매년 줄고 있지만 지역별 격차는 여전히 큰 것으로 나타났다.학교알리미 사이트에 따르면 2012년 기준 도내 학교급별 평균 학급당 학생 수는 초등학교 21.3명, 중학교 30.4명, 고등학교 30.1명이다.연도별로 보면 2010년(초 22.9명, 중 31.1명, 고 38.1명), 2011년(초 22.2명, 중 30.7명, 고 30.3명) 등 2년 연속 학급당 학생 수가 줄었다.하지만 도심지역과 농촌지역의 학급당 학생 수는 최대 20명 가까이 차이가 나는 등 격차는 좀처럼 줄지 않고 있다.시군구별로 지난해 초등학교의 경우 전주시 완산구가 27.7명으로 가장 많았고, 덕진구 26.5명, 군산시 23.5명, 익산시 22.8명 등 3개 시지역이 평균 이상이었다.중학교의 경우에도 완산구 35.2명, 덕진구 34.9명, 군산시 34.2명 순으로 학급당 학생 수가 많았으며 진안군이 14.7명으로 가장 적어 완산구와 20.5명이나 차이가 났다.고등학교의 경우 완산구 35.1명, 덕진구 34.3명, 익산시 30.4명, 군산시 29.1명 순으로 많았고 무주군이 20.7명으로 가장 적은 것으로 나타났다.이에 전북도교육청은 전교생 60명 이하의 초등학교를 인근 도심의 과밀학교와 공동통학구역으로 묶어 학생들의 전입학을 유도하는 방안을 추진 중에 있다.도교육청 관계자는 "희망학교를 대상으로 심사를 거쳐 다음달 중 20개교 내외를 공동통학구역 적용 학교로 지정하겠다. 과밀학급 해소에 도움이 될 것으로 기대된다"고 말했다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2013.04.24 23:02

전주교육대 26일 개교 90주년

전주교육대학교(총장 유광찬)가 오는 26일 오후 5시 30분 웨딩캐슬에서 '개교 90주년 기념식' 행사를 갖는다.23일 대학에 따르면 이날 행사에서 국악·남성중창단·댄스 동아리가 출연해 식전공연을 선보이며, 이어 전주교대 7회 동문들의 난타 축하공연이 준비돼있다.본식에서는 개교 90주년을 기념해 공로패와 감사패를 시상하고, 전주교육대학교 90년 발자취 영상시청, 90년사 전달식, 유광찬 총장의 비전선언문 낭독, 숙명여대 임명애 교수의 성악 초청공연 등이 펼쳐진다.또한, 행사장 1층 로비에 전주교대 대학발전후원자들의 도자기, 서예, 동양화, 합죽선 등 기증 작품을 전시하고 이를 판매하여 오는 가을에 개최되는 국제학술대회 지원과 재학생들의 장학금 확대 등을 위한 재원 마련에 나서기도 한다.전주교대는 국가대표팀의 화려한 댄스스포츠와 실내악단 온소리 예술단의 식후공연을 끝으로 이날 기념행사를 마친다고 밝혔다.한편 전주교대는 90주년 기념 사업으로 전주교대 90주년사를 편찬하며, 가을에는 국제 학술회의도 개최할 예정이다.전주교대 유광찬 총장은 "26일 열리는 역사적인 개교 90주년 기념식은 전주교육대학교의 오랜 역사성을 널리 알리고, 우리대학 성장의 전환점이 되는 의미 있는 자리가 될 것"이라며, "대학의 모든 구성원, 동문, 지역주민이 함께하는 흥겨운 시간을 보내길 바란다."고 전했다.

  • 교육일반
  • 정대섭
  • 2013.04.24 23:02

"대학간 균형발전 모색 국가 경쟁력 선도"

서거석 전북대 총장은 요즘 몸이 두 개라도 모자랄 지경이라고 했다. 지난 8일 전국 201개 4년제 대학 총장들로 구성된 한국대학교육협의회의 제19대 회장에 취임한 이후 한국 대학들의 현안 해결을 위해 대학 총장들이 모이는 자리면 어디든 찾아가 귀를 크게 열고 소통한다는 것이다.-한국 대학들이 위기상황에 처해있다고 진단했습니다. 왜 그렇게 보십니까."학령인구가 급감하고 있습니다. 대입 정원이 현재와 같이 57만 명으로 유지될 경우 불과 4년 후인 2017년에 고졸자 수가 56만 명으로 줄어 대입 정원 역전현상이 벌어지고, 7년 후인 2020년에는 고졸자 수가 46만 명이 되어 대입 정원보다 11만 명 이상 적어집니다. 이런 상황이 되면 고졸자 전원이 대학에 진학한다 하더라도 2000명 규모의 대학 50개 이상이 문을 닫아야 하고, 대학 진학률을 80%로 잡았을 때는 100개 이상의 대학이 문을 닫을 수밖에 없는 그야말로 대학파산 내지 대학붕괴의 쓰나미 현상이 벌어질 것입니다. 국가적 대란이 눈앞에 다가와 있는 것입니다."-대학파산 내지 대학붕괴의 쓰나미 현상을 막고, 대학 경쟁력을 높이는 '두 마리 토끼'를 잡을 복안이 있습니까."이 문제는 대학과 정부, 지역사회가 함께 고민하고 풀어가야 할 문제입니다. 대학과 정부는 적극적인 구조조정과 함께 고등교육에 대한 투자를 대폭 늘려야 합니다. 지역사회 역시 대학이 지역발전에 기여할 수 있도록 적극적인 지원을 해야 할 필요가 있습니다. 한국 대학의 경쟁력을 생각한다면 구조조정은 이제 선택이 아닌 필수가 됐습니다. 대학들도 이 점에 충분히 공감하고 있고, 자체적으로 정원을 감축하는 등 자구노력을 하고 있습니다. 정부도 재정지원이나 학자금 대출을 제한하여 구조조정을 유도하고 있습니다. 그러나 단순히 대학 수만을 줄이는 구조조정이 되어서는 안 됩니다. 구조조정의 궁극적인 목표는 대학 경쟁력 향상에 맞춰져야 합니다. 대학들이 설립 목적에 맞게 특성화할 수 있도록 정부 차원의 유인책이 필요하고, 대학 통폐합이나 대학 스스로 문을 닫을 수 있도록 지원을 늘리고 제도를 보완해야 합니다."-대학 경쟁력 향상을 위해서는 대학에 대한 투자를 늘려야 한다는 지적이 많습니다. 정부도 고등교육 예산을 크게 확충하겠다고 했는데."정부의 고등교육재정 확충 의지는 쌍수를 들고 환영할 일입니다. 그동안 대교협은 대학 경쟁력을 높이기 위해서는 그에 상응하는 투자가 필수라는 인식하에 고등교육 재정 확충을 지속적으로 요구해왔습니다. 사실 한국 대학들의 경쟁력이 세계 수준에 미치지 못하면서도 등록금 수준은 세계에서 두 번째로 높을 수밖에 없는 이유는 정부의 재정 지원이 너무 적었기 때문입니다. OECD 국가들이 GDP 대비 1.1%를 고등교육에 투자하고 있는 반면, 우리나라는 0.6%에 그치고 있다는 사실이 이를 증명하고 있습니다.이런 상황에서 한국 대학들의 미래는 불투명할 수밖에 없습니다. OECD 30개 회원국 중 한국의 GDP 규모가 10위 내에 드는 점을 감안한다면 대학재정은 최소 OECD 국가의 평균은 돼야 한다고 생각합니다."-등록금을 두고 너무 높다는 지적과 더 이상 인하는 어렵다는 입장이 맞서고 있습니다. 반값 등록금 문제 대교협은 어떻게 보고 있습니까."대교협과 대학들은 등록금 부담을 완화하고자 하는 취지에 깊이 공감하고 지난 5년간 동결·인하하기 위해 노력해 왔습니다. 최근 5년간 만 하더라도 매년 4~5%에 달한 물가상승률을 고려할 때 실질적으로는 5년전 대비 30~40%정도 등록금 총액의 손실을 가져온 것과 같습니다.현재 대부분의 대학들은 대학재정과 관련해 한계상황에 봉착해 있습니다.따라서 앞으로 대학재정 투자는 등록금 부담 경감을 위한 투자와 함께 대학교육의 질 개선과 연구 경쟁력 향상에 맞춰져야 합니다. 이 문제를 해결하기 위해 대교협 차원에서는 대학재정 확충 노력과 함께 국가장학금 제도를 보완해 학부모와 대학 모두 부담을 덜 수 있는 합리적 방안을 모색할 수 있도록 할 계획입니다."-수도권 대학과 지역 대학 간 경쟁력 차이가 벌어지고 있는데 지역대학 육성 어떻게 할 것인지요."수도권 집중 현상이 심화되면서 수도권 대학과 지역 대학 간 교육여건의 차이도 점점 벌어지고 있습니다. 특단의 대책이 필요한 시점이라고 봅니다. 지역대학이 발전하기 위해서는 정부의 정책적 배려와 투자, 기업의 채용문화 개선, 대학의 뼈를 깎는 자구노력 등이 조화를 이뤄야 하며, 이와 관련해 교육부도 강력한 의지를 표방한 만큼 분위기는 무르익었다고 생각합니다. 대교협은 앞으로 회원대학의 의견을 적극 수렴하여 지역대학 발전을 특성화와 연계하여 추진하고, 지역대학 발전을 통해 지역 간 균형발전이 이루어질 수 있는 방안을 모색해 나갈 계획입니다. 특히 지역 우수 인재들이 경쟁력 있는 지역대학에 진학하여 원하는 기업에 취업할 수 있는 시스템이 마련될 수 있도록 최선을 다하겠습니다."-아무래도 고교생을 둔 학부모들에게 관심사는 입시제도일 것 같습니다. 최근 복잡한 입시 전형과 입학사정관제 등이 이슈로 떠올랐는데요. "수험생과 학부모에게 큰 부담을 주는 입시 제도는 대교협 차원에서 과감하게 개선·보완할 계획입니다. 특히 3000개에 이르는 입시전형 수를 대폭 줄이고 이해하기 쉽도록 개선해나가겠습니다. 입학사정관제의 단점도 보완하겠습니다. 입학사정관제는 사교육을 부추기고 고소득층과 특목고 학생에게 유리한 전형이라는 문제가 나타났습니다. 그렇다고 제도 자체를 폐지해서는 안 됩니다. 입학사정관제 본래 취지를 살리는 방향으로 제도를 보완하고 개선해 공교육 내실화를 유도하고 창의적인 인재를 선발하는 제도로 정착될 수 있도록 노력하겠습니다."-변화의 시기에 앞으로 대교협을 어떻게 운영해 나갈 것입니까."한국 대학들은 학령인구 감소와 재정 위기라는 큰 위기상황에 직면해 있습니다. 올해는 특히 정부 출범과 더불어 한국 고등교육의 변화와 발전방향을 재정립해야하는 중차대한 시기입니다. 이러한 시기에 대교협 회장을 맡게 돼 어깨가 무겁지만, 회원대학인 201개 4년제 대학 총장님들과 긴밀히 소통해 한국대학들의 경쟁력 향상을 위해 최선을 다하겠습니다. 특히 대교협이 설립 초기 초심으로 돌아가 회원대학의 어려움을 보살펴드리고 우리나라 고등교육 발전을 위해 바람직한 정책 대안을 제시하는 기능을 강화해 나가겠습니다. 정부는 물론 정치권과도 긴밀히 협력해 얽히고설킨 대학 현안들을 풀어갈 수 있도록 하겠습니다."● 서거석 대교협 회장은 - 끊임없는 혁신 전북대 위상 높여서거석 회장은 2006년 12월 전북대 총장에 취임한 이후 구성원들의 재신임을 받아 7년째 총장직을 수행하고 있다. 끊임없는 대학 혁신을 통해 전북대 위상을 크게 높이고 있다는 평가를 받고 있다. 전북대 법학과를 졸업하고 일본 주오(中央)대학에서 박사학위를 받았다. 1982년부터 전북대 교수로 재직했으며 한국소년법학회 회장과 한국비교형사법학회 회장, 국·공립법과대학장협의회 회장, 전국 국·공립대총장협의회 회장, 국가교육과학기술자문회의 교육분야 위원장을 역임했으며, 정부 새만금위원회 위원, 전북발전협의회 회장 등을 맡고 있다.● 한국대학교육협의회는 - 4년제 대학 총장으로 구성…교육 질적 향상 도모전국 201개 4년제 대학 총장들로 구성된 협의체다. 1982년 대학 교육의 질적 향상과 경쟁력 제고를 위해 대학 총장들이 함께 지혜를 모으고 올바른 방향을 모색하자는 취지로 설립됐다. 최근에는 대학 정책 제안 기능은 물론 대학입시와 대학평가 등의 업무도 함께 맡는 등 업무 범위가 크게 넓어졌다. 한국 4년제 대학들의 실질적인 대의기관이라 할 만큼 위상도 높아졌다.

  • 교육일반
  • 정대섭
  • 2013.04.24 23:02

과학 기술 발전은 인권에 어떤 영향을 미쳤나

■ 제시문〈자료 1〉 세계 인권 선언 전문인류 사회의 모든 구성원에 대한 고유의 존엄성과 평등, 양도할 수 없는 권리를 승인하는 것은 세계에 있어서의 자유, 정의와 세계평화의 기본이 되는 것이므로, 인권의 무시와 경멸은 인류의 양심을 유린하는 만행을 초래하였으며 사람이 언론과 신앙의 자유를 누리고 공포와 결핍으로부터의 자유를 향유하는 세계의 도래는 모든 사람의 최고 열망으로서 선포되어 왔으므로, 사람이 전제와 탄압에 대항하는 최후의 수단으로 반란을 일으키지 않게 하기 위하여 인권을 법률의 정한 바에 의하여 보호되어야 함이 절대 긴요하므로, 제 국민간에 우호 관계의 발전을 촉진시킴이 절대 긴요하므로, 국제연합의 제 국민은 그 헌장에서 기본적인 인권과 인신의 존엄성과 가치와 남녀동등권에 대한 신념을 재확인하였으며 또한 보다 광대 한 자유 안에서 사회를 향상시키고 한층 높은 생활수준을 가져오도록 노력하기로 결의한 바 있으므로, 가맹국은 국제연합과 협력하여 인권과 기본자유에 대한 세계적인 존경의 염원을 촉진시키고 이를 준수하도록 노력하기로 서약한 바 있으므로, 이러한 권리와 자유에 대한 공통적인 이해는 이 서약을 충실히 이행하는데 가장 중요한 것이므로, 이제 국제연합총회는 모든 사람과 모든 국가가 도달하여야 할 공통된 목표로서 이 인권선언을 발표하는 바이니 모든 개인과 사회 각 기관은 이 선언을 항상 염두에 두고 이 권리와 자유에 대한 존경의 염원을 깊게 하도록 교육하며 국가적 또는 국제적으로 점진적인 방법으로써 가맹국 자신의 국민들과 통치 하에 있는 국민으로 하여금 이 권리와 자유를 보편적으로 충실히 인식하고 준수하도록 노력하여야 한다. 제1조 모든 사람은 날 때부터 자유롭고 동등한 존엄성과 권리를 가지고 있다. 사람은 천부적으로 이성과 양심을 가지고 있으며 서로 형제애의 정신으로써 행동하여야 한다. 제2조 1. 모든 사람은 종족, 피부색, 성별, 언론, 종교, 정치상 기타 의견, 민족적 혹은 사회적 출신, 재산, 가문 혹은 기타 지위 여하로 인하여 하등의 차별을 받음이 없이 본 선언에 발표된 모든 권리와 자유를 향유할 권리를 가진다. 2. 뿐만 아니라 각자가 속한 나라나 지역이 독립지역이거나 신탁통치지역이거나 비 자치지역이거나 혹은 주권의 제한을 받는 지역이거나를 막론하고 그 정치상, 관할상 혹은 국제상 지위에 있어 하등 차별을 받지 아니한다. - 세계 인권 선언 중에서〈자료 2〉 유전자 연구의 선구자이자 노벨상 수상자로 과학계에 큰 영향력을 행사해 온 미국의 제임스 왓슨(79) 박사가 '흑인이 백인보다 유전적으로 지능이 낮다'고 주장해 '과학적 인종주의' 논쟁이 일고 있다고 영국 일간 인디펜던트가 17일 보도했다. 왓슨 박사는 최근 영국 언론 '선데이 타임스'와의 인터뷰에서 "서구 국가들의 아프리카 정책은 흑인들이 백인들과 지능이 같다는 잘못된 전제 하에 이뤄지지만 시험 결과는 이와 다르다"고 주장했다. 그는 또 인종 간 지능의 차를 초래하는 DNA가 향후 10년 내에 발견될 것이라고 전망했다.왓슨 박사는 예전에도 △임신한 여성은 태아가 동성애자로 판명될 경우 낙태할 권리를 가져야 한다 △흑인이 성적 충동이 강하다 △유전적으로 지능이나 아름다움을 조작할 수 있다는 등 도발적인 주장을 쏟아냈다. 그러나 왓슨 박사의 최근 발언은 '백인이 인종적으로 우수하다'는 '우생학'과 맥락을 같이 한다는 점에서 예전 발언보다 훨씬 파장이 클 것으로 전망된다. 우생학은 노예제나 독일 나치의 유대인 박해 정책을 정당화하는 데 악용됐던 불행한 역사 때문에 사회적으로 금기시해 왔지만 학계에서는 끊이지 않고 우생학을 지지하는 주장들이 제기돼 왔다. -'흑인지능이 백인보다 떨어진다?' 동아일보 2007.10.18 〈자료 3〉 사실 과학기술과 인권은 관련이 없는 주제로 보인다. 인간과 사회의 발전을 위해 진화하고 있는 이것이 어떻게 인간의 자유와 권리를 억압할 수 있는가 라고 반문할 수 있다. 그러나, 주위를 둘러보고 뒤를 돌아보면 과학기술의 오용에 따른 여러 가지 부작용을 볼 수 있다. '진리탐구'를 위한다는 실험이 얼마나 많은 인명을 살상했으며 생산력을 높이는 기술이 얼마나 많은 환경파괴와 무차별한 개발을 불러왔는가? 이는 세계화의 시대에 더욱더 가속도로 진행되고 있는 현실이다. 이러한 시대에 인권이라는 화두는 오래된 개념으로 보일 수도 있다. 그릇된 국가를 상대로 한 '보편적' 인권개념이 보다 확장하여 다국적 기업이나 자본을 상대로 한 '다층적' 인권개념으로 자리잡고 있는 시점이라 할 수 있다. 이는 일상이 시장이 된 현재의 시점에서 특히 절실한 개념이 아닐 수 없다. 과학기술이 일상이라는 장에서 이윤이라는 특정한 목적으로만 활용될 때 이를 둘러싼 전선은 복잡할 것이다. 먹는 것, 배우는 것에서부터 누구를 만나는 것까지 특정 기업에게 기술사용료를 지불해야 한다면 이는 부를 가진 몇몇에겐 자유로운 상황이지만 대다수에겐 견디기 힘든 상황일 것이다. 이는 전통적 인권개념으로 볼 땐 명확하게 설명할 수 없다. 또한, 누가, 누구의 권리를 침해했는가를 법적으로 판단하기가 힘들게 되었다.더욱 더 큰 문제는 권리를 침해받은 이들이 대부분 침해사실을 인식하지 못한다는 사실이다. 이는 과학기술에 대한 신화에 기인한 것이기도 하겠지만, 이것이 가져다 주는 편리함이 더 클 것이다. 문제는 편리함은 선택이지만 그것으로부터 얻게 될 폐해는 선택할 수 없다는 점이다. 과학기술의 특정한 사용을 독점한 이들은 이윤을 추구하는 것에 그치지 않고 이를 영속하기 위해 또 다른 사용 방식을 가만두지 않을 것이다. 이를 위해 소수 기업가들은 배타적 권리를 세계적으로 강화하고 있는 추세이다. 일상이 변화하고 삶의 영역이 확장하고 있는 시기에는 당연히 '인권'개념도 보완될 수밖에 없다. 특히, 과학기술의 발달은 법이 쫓아갈 수 없는 상황에 처해있다. 구체적인 침해를 포착하는 작업과 이를 둘러싼 투쟁이 없다면 당연히 새로운 법은 후퇴할 수밖에 없다.- N (평화인권연대 활동가), 왜 과학 기술과 인권인가?쟁점 논제1. 논술 논제과학기술의 발전은 인권을 향상시키는데 도움이 되었는지, 아니면 오히려 사람들 사이의 차별을 정당화하는데 도움이 되었는지를 선택하여 〈자료 2〉과 〈자료 3〉을 바탕으로 근거를 들어 서술하고, 과학 기술이 〈자료1〉과 같이 인권 보장에 어떤 영향을 미쳤는지 논술하시오.2. 면접 논제과학 기술 발전에 따른 유전자 정보가 유출될 경우에 나타날 수 있는 개인적, 사회적인 문제점은 무엇인가? 쟁점 확대하기유전자 정보은행 설립을 통해 쟁점을 확대해 보자.1. 찬성 입장, 강력범의 재발방지와 조기검거를 위한 선택이다.'유전자감식정보의 수집 및 관리에 관한 법률안'에 따르면 유전자감식정보는 수형자피의자범행현장 등에 대한 유전자감식정보로 구분하여 관리한다고 밝히고 있다. 즉 현장 증거물 등에서 검출된 용의자의 유전자형과 피의자와 수형자의 유전자형을 확보해 데이터베이스화 하는 것이다. 범행현장과 피의자의 유전자형 데이터베이스는 한 사람이 여러 사건에 관여됐을 때 (특히 성범죄 같은 경우) 동일범을 가려낼 수 있을 뿐 아니라 검거된 용의자와 신속하게 대조할 수 있다. 따라서 제2의 범행을 사전에 방지할 수 있고 사건을 조기에 해결하는데 절대적이다. 또 형이 확정된 범법자의 유전자형을 확보함으로써 또다시 범죄를 저지르면 반드시 검거된다는 인식을 심어줘 범죄를 예방하는데 중요한 역할을 한다. 이 같은 중요성과 사회적 공익을 위해 영국과 미국 등 많은 나라가 유전자정보은행을 설립해 수사에 활용하고 있다. 자신의 유전자형이 이미 확보돼 있는데 어디서 어떤 범죄를 계획하고 저지를 수 있겠는가? 재범률이 낮아지는 것은 확실하다. 이미 유전자은행을 실행하고 있는 나라에서 입증된 사실이다. 데이터베이스를 위해서 선정되는 유전자형은 개인의 병, 가족, 친척 또는 인종적 특성이 없는 부분이다. 물론 암호화된 상태로 보관되기 때문에 그런 정보가 누출되거나 악용될 수도 없다. 설사 개인의 유전자정보가 외부로 새어나간다 해도 개인적 특성이 전혀 없는 유전자 좌위이기 때문에 오남용될 소지도 없다. 오랫동안 시행하고 있는 나라에서도 이런 보고는 없었다.박기원 국립과학수사연구소 유전자연구실장2. 반대 입장, 유전자정보의 DB는 국가의 과도한 통제이다.과학기술의 발전에 따른 범죄수법의 지능화에 대응한 과학수사는 분명 필요하다. 따라서 범죄수사에 있어 유전자정보의 개별적 활용에도 반대하지 않는다. 그러나 각 개인의 유전자정보를 데이터베이스(DB)로 만들어 국가가 관리하거나 이용하는 것에는 반대한다. 이는 유전자DB의 필연적인 확장가능성, 국민의 기본권을 침해하는 위헌적 법률, 유전자 정보의 오남용 가능성 등의 이유 때문이다. 우선 유전자DB의 필연적인 확장 가능성이다. 정부는 유전자DB구축을 추진하면서 대상은 중대한 강력범죄에 국한한다고 밝혔다. 이는 강력범죄 근절이라는 명분을 내세워 국민의 불안감을 자극해 법안을 통과시키려는 전략이다. 유전자DB는 대상자가 비교적 많아야 효용성을 갖는다. 따라서 유전자정보를 채취하는 대상의 확장은 필연적이다. 실제로 미국 뉴욕주는 유전자DB 구축 대상범죄가 시작단계에서 21개였던 데 비해 1999년에는 비폭력범죄를 포함해 107개 범죄로 확대돼 시행됐다. 영국에서도 2004년 4월 통과된 법은 모든 체포된 용의자에게 동의를 받지 않고 DNA를 채취할 수 있도록 하는 등 유전자정보의 채취 대상을 확장하는 추세다. 유전자DB의 구축은 위헌적 발상이다. 유전자정보은행 설립의 주요한 근거 가운데 하나는 강력범의 높은 재범률이다. 그러나 재범률이 높다는 이유로 이미 범죄에 대한 대가를 치룬 사람의 유전정보를 국가가 영구히 보관해 이용한다는 것은 명백한 인권침해이며 헌법이 정하고 있는 과잉금지의 원칙을 위배하는 것이다. 대한민국은 모든 국민에게 고유한 주민등록번호를 부여하고 있다. 또한 국가는 각 개인마다 고유한 생체정보인 지문을 전산화해 관리하고 있다. 이는 세계적으로 보기 드문 비정상적인 신원확인 시스템으로 이미 국가가 과도한 개인정보를 보유한 상태에서 유전정보까지 관리하겠다는 시도는 온당하지 않다. 박원석 참여연대 협동사무처장 쟁점 기출문제1. 논술 : 서강대 2006년 정시 논술고사 문항1[논제] 과학 기술의 발달에 따라 인간의 실존적 상황이 달라질 수 있다. 이와 관련한 현대 사회의 특징적인 두 단면을 제시문 [다], [라]는 보여준다. 제시문 [가], [나]의 논지를 요약한 후, 이를 구체적 논거로 활용하여 [다], [라]가 시사하는 문제점 중 공통점을 중심으로 논술하라.(800~900자, 배점 60%) 2. 면접 : 서울대 2005 정시[논제] 과학 기술의 발전이 인간에게 행복을 보장해 준다는 주장에 대한 자신의 견해를 말해 보시오.쟁점 관련 도서1. 과학기술과 인권(2001. 유네스코한국위원회, 당대)2. 하이테크 하이터치(2000. 존 나이스비트, 한국경제신문사)학생 글과 교사 총평1. 학생 논술문우리는 얼마나 오랜 세월 동안 과학의 힘을 빌려 성장해 왔는가. 과학이 없었다면 지금의 편한 시설들은 물론 이토록 건강한 생활마저 영위하지 못했을 것이다. 하지만 이토록 놀라운 발전은 때론 해가 되어 돌아온다. 〈자료2〉와 〈자료3〉처럼 언제부터인지 모르게 우리가 누리는 기술의 혜택이 어느 누군가에게는 막대한 손해를 주기도 하고, 공평하게 분배되지 못함으로 인해 또 다른 차별을 만들어내기도 한다. 오랜 세월 동안 논란이 되어온 평등과 차별. 그 상반된 단어 속에서 상처받는 사람들은 줄어들 기세를 보이지 않고 있다. 〈자료1〉의 세계 인권 선언과 같이 꿈꾸는 세상이 바로 다음 날 현실화되어 있는 반면 그 지구 반대편의 나라에서는 매일 밤의 악몽이 다음날의 현실로 나타나 곤 한다. 한편 이렇게 상반된 상황이 벌어지는 원인을 유태인 학살이나 히로시마 원폭, CCTV를 통한 불법감시처럼 과학 쪽으로 돌리는 사람들이 늘고 있다. 과학은 사람들에 의해 발전되어 왔고, 사람들을 위해 발전되어 왔다고 믿어왔지만, 오늘날 과학은 또 다른 문제의 범인으로 지목되는 처지가 되었다. 인권이란 본디 사람이라면 마땅히 누려야할 권리임이 분명하지만 세계 인권 선언이 확립된 1948년부터 몇 십 해가 지난 지금까지도 그 시행이 제대로 이뤄지지 않음은 인간의 잘못된 욕망 때문이다. 오히려 과학이 발전함으로써 오히려 마땅히 누려야할 인권을 누리게 된 사람들도 많다. 예를 들면 의학기술이 발전함에 따라 화상을 입은 사람들이나, 얼굴에 큰 상처가 난 사람들, 원인 모를 병에 걸려 사람들이 가까이 하지 않는 사람들의 수가 줄어들게 되었다. 그들은 치료를 통해 정상인처럼 아니면 그에 못지 않게 정상적인 생활을 할 수 있게 되면서 인권을 되찾게 된 것이다. 성범죄자 등 흉악범의 검거를 과학기술을 통해 해결하듯이 인권을 더욱 보장하고 보호해주고 있음이 확실하다. 유현정(전북과학고 2학년) 2. 교사 총평△독해력논제에서 요구하는 것은 과학 기술의 발전이 과연 인권을 보장하고 향상시키고 있는지나 아니면 반대로 차별을 정당화하는 도구로 사용되었는지의 관점을 〈자료2〉과 〈자료3〉의 관점을 토대로 선택하여 주장을 서술하고, 〈자료1〉의 세계 인권 선언과 같이 인권이 보장되는데 과학 기술이 어떠한 영향을 미치는지에 대한 자신의 생각을 논술해야 한다. 논제에서 요구하는 조건을 잘 파악하여 관점을 정립하여 서술하고 있다.△논리력과학 기술의 양면성을 어떠한 시각으로 독특하게 제시할 수 있느냐는 창의적 사고를 필요하지만 반대 상황으로 악용되는 경우에는 엄청난 결과를 초래할 수 있다는 비판적 견해가 제시되어야 한다. 〈자료2〉와 〈자료3〉은 과학 기술의 양면 중에서 부정적인 관점을 부각시키고 있다. 자칫 과학 기술을 옹호만 하고 그로 인해 발생할 수 있는 문제 상황에 대한 반론을 고려하지 않고 논리를 전개하게 되면 감점을 받을 수 있다. 그런데 상반된 결과를 초래할 수 있음을 먼저 제시하면서 자신만의 논리 전개를 통해 과학 기술이 인권을 보장을 전제로 발전해야 한다는 긍정적인 이유를 주장하고 있다. 전체적인 논리 흐름은 무난하게 잘 제시하여, 현재 우리 사회가 살펴야 할 것이 무엇인가를 잘 파악하였다.△표현력논술은 자신의 주장이 명확하게 강하게 드러나야 한다. 논제에서 요구한 조건으로 서술하여 표현해야 한다. 현정 학생은 과학을 연구하는 시각으로 논리적인 표현을 하면서 반론을 차단하는 내용을 제시하여 설득력 있게 표현하였다.

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  • 2013.04.24 23:02

교육부 '학폭 징계' 이행 명령

속보= 교육부가 학교폭력 가해사실의 학교생활기록부 기재를 거부한 전북도교육청 소속 공무원 19명에 대한 징계를 강행할 것으로 보인다. (본보 2월19일자 7면, 4월11일자 4면 보도)교육부에 따르면 지난 19일 도교육청에 특별징계위원회의 징계 결정 사항을 이행하라는 공문을 보내면서 다음달 3일까지 조치 결과를 보고하라고 지시했다.이와 함께 이행명령을 거부하면 직접 징계를 집행할 뜻을 밝혔다.교육부 관계자는 22일 전북일보와의 통화에서 "이행명령을 거부하면 행동으로 보여줄 수 밖에 없다"며 "지방자치법에 따라 주무부 장관이 대신 (징계) 집행할 수 있다"고 말했다. 앞서 교육부는 지난 2월 특별징계위를 열고 교육국장, 담당과장, 지역교육장 등 모두 19명에 대해 경징계(16명)불문경고(3명) 의결하고 도교육청에 징계를 집행할 것을 요구했다. 하지만 도교육청은 징계의결 과정이 위법해 징계를 집행할 수 없다는 기존 입장을 고수하고 있다.도교육청 관계자는 "교육감의 신청없이 이뤄진 교육부의 징계절차는 절차상 하자가 있고 징계 처분권도 교육감에게 없다"며 "징계 집행을 강행하면 행정소송 및 효력정지 가처분신청 등 상응하는 대응책을 마련하겠다"고 밝혔다.전례가 없는 교육부의 자체 징계집행 가능성에 교육계 내에서도 입장이 분분하다.소병권 전북교총 대변인은 "교육부도 충분한 법리 검토 끝에 내린 결정이니 쉽게 번복하진 않을 것"이라며 "도교육청은 교육부와의 대화에 나서 교원들이 더 이상 피해를 보지 않도록 해야 한다"고 촉구했다.오동선 전교조 전북지부 대변인은 "징계 요구는 학교폭력 학생부 기재의 적법성에 대한 헌법재판소의 판단 이후 내려져도 늦지 않다"면서 "징계를 집행하면 서남수 교육부 장관을 직권남용 혐의로 고발하겠다"고 말했다.

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  • 2013.04.23 23:02

학급당 학생수 감축

정부가 학급당 학생수 감축에 본격적으로 나선다.교육부는 다음달 15일까지 전국 모든 초중고교를 대상으로 학교별 학생수 변화 추이, 학급 증설을 위한 가용교실 현황, 증축 가능 교실 수, 학교 신설계획 등을 조사한다고 22일 밝혔다.이를 통해 교원 수급계획과 연계한 학급당 학생수 감축 정책을 수립, 학교급별로 2020년까지 초등학교 21명, 중고교 23명으로 학급당 학생수를 감축할 계획이다.박근혜 대통령의 대선공약인 학급당 학생수 감축은 교원들이 교과수업 및 교과지도 등에 충실할 수 있는 교육환경을 조성하기 위해 추진된다.우리나라 학급당 학생수는 2012년 기준으로 초등학교는 24.3명, 중학교 32.4명, 고등학교 32.5명이다. 0ECD 국가 상위 기준인 초등학교 21.2명, 중고교 23.4명과 비교해 볼 때 높은 수치다.또 교육부는 통학구역 조정, 학생 배정방법 개선 및 학교 간 교육여건 불균형 개선 등 다양한 학급당 학생수 감축 방안을 추진할 것을 전국 시도교육청에 요청할 계획이다.특히 과밀화가 심한 도시지역 중학교와 인근 작은 학교 간 공동통학구역 지정을 검토하며, 신도시 등 개발지역의 경우 학교 신설 및 학급 증축을 추진한다.한편 도내 일선 학교의 학급당 학생수는 2013년 기준 초등학교 20.8명, 중학교 31.2명, 고등학교 30.3명이다.

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  • 최명국
  • 2013.04.23 23:02

보육시설 청소년 발육상태 또래 평균 한참 밑돈다

(서울=연합뉴스) 김동규 기자 = 보육원 등 아동생활시설에서 지내는 초중고등학생의 신체발육 상태가 또래 평균에 크게 못 미치는 것으로 나타났다.아름다운재단은 이달 초 한국아동복지협회임종한 인하대 교수팀이정은 숙명여대 교수팀과 함께 진행한 '생활시설 아동 건강 영향평가' 결과 시설 아동의 키가 또래보다 최대 13㎝ 작고, 몸무게는 13㎏까지 적게 나타났다고 21일 밝혔다.이번 조사는 보육원 3곳의 초중고교생 107명을 상대로 키몸무게를 측정해 중위수(중앙값)로 산출, 작년 교육부의 건강검사 표본조사 결과와 비교해 분석했다.조사 결과 시설에서 생활하는 초등학교 4학년 여학생의 평균키는 124.7㎝로 또래 평균인 138.5㎝보다 13.8㎝나 작았다. 시설의 초등학교 4학년 남학생 평균키도 131.7㎝로 또래 평균인 139.1㎝보다 7.4㎝ 작게 나왔다.시설에서 생활하는 초등학생의 키는 5학년 남학생을 제외하면 남녀 모두 평균보다 작았다. 또래와의 키 차이는 113.8㎝에 달했다.중고교생의 경우도 상황은 다르지 않았다. 시설아동의 키는 남학생이 중학교 1학년 153.1㎝, 중학교 2학년 158.5㎝로 평균보다 각각 5.1㎝, 5.8㎝ 작았다. 고교 2학년 남학생은 4.9㎝, 고교 3학년 남학생은 3.6㎝ 또래 평균에 각각 못 미쳤다.시설의 중학교 2학년 여학생은 154.8㎝, 중3 여학생은 151.6㎝로 역시 또래 평균키보다 각각 3.2㎝, 7.7㎝ 만큼 작았다.시설 아동의 평균 몸무게도 또래와 상당히 차이가 있었다.시설의 중학교 2학년 남학생은 44.5㎏으로 또래 평균인 57.6㎏과 비교해 13.1㎏이나 덜 나갔다. 같은 학년의 여학생은 44.7㎏으로 평균(51.7㎏)에 7㎏ 미달했다.초등학생 중 1학년 여학생과 5학년 남학생을 제외한 시설의 남녀 학생 체중이 평균보다 덜 나갔고 차이는 0.38.6㎏였다. 시설의 중고교 남학생은 중1을 제외하면 또래보다 38㎏이 덜 나갔다.아름다운재단 관계자는 "정부가 올해 시설 아동에게 지급하는 한 끼 식비는 1천520원에 불과해 성장기 아이들에게 영양가 있는 식단을 짜기엔 턱없이 부족하다"며 "정부가 지역아동시설에 권고한 저소득 아동급식비 3천3천500원 수준으로 시설에도 식비 인상이 시급하다"고 지적했다.손병덕 총신대 사회복지학과 교수는 "생활시설 아동에 대한 국가의 부양 의무는 국민기초생활보장법에 따라 최저생활에 기초해 지원하는 2차적 의무가 아니라 아동복지법 이념에 따른 1차적 부양 의무 책임으로 해석해야 한다"고 강조했다.한편, 시설에 있는 청소년의 정서 상태도 또래보다 불안한 것으로 나타났다.시설의 초등학생 가운데 주의력결핍과잉행동장애(ADHD)가 의심되는 비율은 32.7%로 전국 평균(13.5%)의 두 배 이상이었다.최근 1년간 따돌림을 당한 적이 있다는 시설의 중학생은 15.4%로 일반 평균(6.7%)보다 높았다. 가출 충동을 느껴본 적이 있다는 시설의 중고교생 비율도 각각 15.4%, 15.2%로 모두 일반 중고교생 평균(11.6%, 9.2%)을 웃돌았다.

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  • 2013.04.19 23:02

한국 청소년, 진로 고민 1위..경험은 꼴찌"

(서울=연합뉴스) 공병설 기자 = 한국중국일본미국 등 4개국 가운데 우리나라 청소년들이 진학과 진로 고민은 가장 큰 반면, 아르바이트나 구직 경험은 가장 낮은 것으로 나타났다.한국청소년정책연구원 김희진 부연구위원과 안선영 연구위원은 작년 10월19일부터 11월2일까지 한미일중 4개국의 만 19-24세 남녀 6천명을 대상으로 '청소년 생활실태 국제비교연구'를 한 결과, 이렇게 파악됐다고 21일 밝혔다.한국 청소년의 진로진학 고민 지수(최대값 5)는 평균 2.75로 가장 높았고, 그 다음이 미국(2.44), 일본(2.3), 중국(1.75) 순이었다.또 외모 및 신체 관련 고민 지수는 2.28로 일본(2.3)보다는 약간 낮았지만 미국(2.08)과 중국(1.82)보다는 훨씬 높은 것으로 조사됐다.구직 및 취업 경험 비율은 미국 청소년이 70.3%로 가장 높았고, 한국 청소년은 중국(63%), 일본(40.2%)에 이어 가장 낮은 32.6%밖에 안 됐다.한국 청소년은 재학 중 아르바이트 경험 비율도 65.8%로 가장 낮았고, 일본은 83%, 중국 71.8%, 미국 67.4%였다.재학 중 아르바이트 경험이 있는 청소년들은 그렇지 않은 경우보다 진로와 직업에 대한 태도 가운데 준비성과 독립성, 진로준비 행동, 진로직업 역량이 훨씬 더 높은 것으로 연구진은 분석했다.한국 청소년은 진로지도 형태 중에서도 적성검사나 흥미검사 등 진로와 관련한 각종 검사를 받은 경험이 96.5%로 가장 많은데 비해, 중국(96.8%)과 미국(91.4%) 청소년은 학교 및 학과 안내(96.8%), 일본은 진로상담(94.8%)을 많이 받는 것으로 조사됐다.청소년들이 가장 중요하게 여기는 직업 성공 요인으로는 한국과 일본은 '원만한 대인관계', 중국은 '인맥', 미국은 '직업이 요구하는 기술이나 능력'을 각각 꼽았다.연구진은 "우리나라 청소년들은 진로 및 진학과 관련한 결정성과 독립성, 확신성에서 다른 나라 청소년보다 낮은 수준을 보였으며, 특히 진로준비 태도와 행동, 역량이 후퇴하고 있는 것으로 파악됐다"고 말했다.

  • 교육일반
  • 연합
  • 2013.04.19 23:02

【농어촌학교 살리기 탄력 받을까 (하)특별법 과제】구체적 재원 확보 방안 마련 관건

도시와 농어촌지역의 교육격차가 갈수록 커지고 있다.사회양극화에 이어 지역 간 교육양극화는 시급히 개선돼야 할 문제다.사는 지역에 따라 교육의 질이 다른 현실은 우리나라 공교육의 가장 큰 허점이다.새 정부도 이런 점에 착안, 공교육 살리기를 주창하고 있지만 농어촌지역의 교육환경을 개선하고자 하는 의지는 아직 선명하지 못하다.이에 정치권과 전북, 전남, 강원, 경북도교육청에서 농어촌교육 활성화를 제도적으로 지원보장하는 농어촌 교육발전 특별법안 등 관련 법안의 입법화에 총력을 다하고 있다. 이들 지역은 이농현상 가중으로 다수의 학교가 통폐합 및 폐교 위기에 노출된 '공통분모'를 가지고 있다.하지만 농어촌 활성화 관련 법안 입법에는 난제와 과제가 많다.재원확보가 관건이다.지난 18대 국회에서도 강기갑 민주노동당 의원이 농어촌학교 학생에 대한 교육지원 확대 등을 뼈대로 한 '농산어촌교육지원특별법'등 관련 법안을 발의했지만 제대로 된 논의가 국회에서 이뤄지지 않은 채 회기가 종료, 자동폐기됐다.정부가 예산 등을 이유로 난색을 표하면서 특별법 제정에 소극적으로 대처, 추진 동력을 잃었던 것이 가장 큰 원인이다.이런 전철을 밟지 않으려면 국회와 농업계, 시민단체 등이 적극 나서야 한다는 주장이 제기되고 있다.특히 이낙연 민주통합당 의원이 발의한 농어촌 교육발전 특별법 관련 추가재정 소요액이 340억원 가량(2014~2018년)으로 기획재정부 등 중앙부처와 지방자치단체가 난색을 표할 가능성이 높기 때문이다.재정부담을 수반하고 있는 만큼 상황이 유사한 교육자치단체 간에 적극 연대하는 것도 하나의 방법이 될 수 있다.또한 관련 법안 속에 구체적인 재원확보 방안을 명시한 새로운 조항을 삽입하고, 지원사업 및 대상도 명확하게 제시해야 한다는 주장도 설득력을 얻고 있다.김민희 대구대학교 교수는 최근 국회도서관에서 열린 '농어촌 교육발전 특별법 제정을 위한 공청회'에서 "기존의 지방교육재정 외에 추가적으로 지원하는 재원임을 명시해야 한다"며 "특정 세원 중 일정 규모를 확보하는 것이 그 구체적 방법"이라고 말했다. 이와 함께 시군간 자유로운 전학을 보장하는 공동통학구역 지정도 관건으로 남았다. 현재 발의된 농어촌 관련 법안에서 선언적으로 명시한 농어촌 교육복지 활성화는 당장 그 효과를 보는데 한계가 있다.대도시지역의 반발도 무시할 수 없는 요소이다. 상대적인 박탈감을 최소화할 수 있는 소통이 그 어느때보다 필요한 시점이다.조태경 농촌살림연구소 대표는 "시와 군의 경계지역에서 자유롭게 전학할 수 있도록 관련 조항을 삽입해야 한다"면서 "지역균형발전 측면에서도 농어촌지역을 지원하는 것은 국가적 과제"라고 말했다. (끝)

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  • 최명국
  • 2013.04.19 23:02

"소소한 업무 이동, 규칙 개정으로 충분"

속보= 전북도교육청이 17일 관련 조례 개정없이 특정 업무 담당부서를 임의로 조정했다는 지적에 대해 "소소한 업무의 이동은 규칙 개정으로 충분하다"며 반발하고 나섰다. (본보 16일자 3면 보도)지난 15일 도의회 김연근 의원(교육위원회)은 제300회 임시회 1차 본회의에서 "도교육청 행정기구 설치 조례에서 행정국과 교육국의 업무를 명확히 분장했다"면서 "이런 조례를 위반하고 교육청이 업무를 맘대로 옮겼다"고 지적했다.특히 국(局) 단위의 업무를 조정할 때에는 조례 개정이 필요한데도 도교육청은 이를 어기고 과(課) 단위 이하의 업무를 분장한 규칙만 개정해서 업무를 마음대로 이관했다는 것.이와 함께 김 의원은 분장사무 조정에 따라 정책사업 간 예산이 오고 간 것도 지방재정법 위반이라며 교육부에 감사를 요청하고 위반사항이 나온다면 책임을 묻겠다고 밝혔다.이에 대해 도교육청은'시각 차이'에서 불거진 문제로 소소한 업무의 경우 규칙 개정만으로도 업무를 분장할 수 있다는 입장이다.그러나 교육부 감사결과 문제점이 지적된다면 수용할 의사가 있다는 뜻도 밝혀 퇴로를 열어둔 모양새다.도교육청 관계자는 "소소한 업무 이동까지 조례를 개정하려고 한다면, 시일이 너무 많이 걸린다"면서도 "감사 결과 지적사항이 있다면, 방침을 바꿀 용의는 있다"고 말했다.

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  • 최명국
  • 2013.04.18 23:02

【농어촌학교 살리기 탄력 받을까(상) 특별법 추진】"작은학교서 희망찾자" 앞다퉈 발의

농어촌교육이 새국면을 맞고 있다. 정치권과 일부 시도교육청에서 농어촌교육 활성화를 위한 법안의 입법화에 나서고 있는 것은 물론 교육부에서도 기존의 통폐합 정책에 다소 변화를 주고 있다. 하지만 아직 넘어야 할 산은 많다. 교육여건이 유사한 전북과 경북, 전남, 강원교육청 등은 농어촌교육 특별법의 입법화에 찬성하고 있지만 대도시지역 교육청은 부정적인 입장을 갖고 있기 때문이다. 이와 함께 교육부도 개정된 초중등교육법 시행령을 통해 교원배치를 조정, 농어촌학교의 통폐합을 유도할 수 있다.이에 본보는 두 차례에 걸쳐 농어촌교육 활성화 관련법 입법화의 현주소와 그 영향, 보완해야 할 사항 등에 대해 짚어 본다.올해 초 민주통합당 이낙연 의원은 '농어촌 교육발전 특별법안'을 다른 의원 33명과 공동 발의했다.법안을 보면 교육부장관은 농어촌교육심의위원회의 심의를 거쳐 농어촌교육발전 기본계획을 3년마다 세워야 하며 시도교육감도 이에 따라 매년 시행계획을 수립, 시행토록 하고 있다.또한 면지역에는 초중고등학교 또는 통합학교를 1곳 이상 운영해야 하며 보호자로부터 학습 도움을 받지 못하는 학생을 위해 학업성취 수준 향상, 문화예술체육 소양과 특기적성 계발 등을 위한 마을단위 공부방을 운영할 수 있다.특히 교육감은 농어촌학교를 폐교하고자 할 때 폐교 1년 전 이를 공고하고 폐교 결정은 학부모와 농어촌 주민의 3분의 2 이상의 동의를 거치도록 했다. 이와 함께 농어촌학교를 졸업한 학생이 대학을 진학할 경우 등록금의 전부 또는 일부를 지원하고, 주요 도시에 농어촌학교 출신 대학생의 숙식시설을 운영토록 하고 있다. 도내 국회의원들의 활동도 두드러지고 있다. 지난 2월 김춘진 의원(민주통합당, 고창부안)은 도시와 농어촌의 소규모 학교를 통폐합하지 않고 소규모 공동체 학교로 지정해 활용토록 하는 '소규모 학교 활성화 등에 관한 법률안'을 대표 발의했다. 법안은 농어촌과 도심 지역에 있는 소규모 학교를 소규모 공동체학교로 지정하고, 소규모 학교의 장점을 살려 운영할 수 있도록 함으로써 소규모 학교를 활성화하도록 했다.박민수 의원(민주통합당, 진안무주장수임실)도 도교육청과 함께'농산어촌 교육진흥 특별법(안)'의 대표발의를 준비하고 있다.이에 도시와 농촌 간 교육격차가 갈수록 커지고 있는 상황에서 농어촌학교의 교육여건 개선을 위한 입법이 현실화되면 농어촌교육에 새바람을 불러올 수 있다는 기대감이 높아지고 있다.또한 도교육청이 올해 역점사업으로 추진 중인 '작은학교 희망찾기'사업에도 탄력이 붙을 수 있다.도교육청 관계자는 "농어촌학교의 교육여건이 개선되면 학생 유입도 활발해져 작은 학교라도 폐교 또는 통폐합 위기에서 벗어날 수 있다"며 "관련 법안의 입법을 위해 지원을 아끼지 않겠다"고 말했다.

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  • 최명국
  • 2013.04.18 23:02

인사청문회, 공직자의 혹독한 '검증 관문'

■ 주제에 다가서기 인사청문회를 하는 나라는 미국과 한국 두 나라 뿐이다. 미국은 민주주의를 200년 이상한 선진국인 반면 우리는 60년 정도의 짧은 민주주의 역사를 가지고 있다. 급속한 경제개발과 부의 축적 과정을 겪은 우리에게 청문회는 무리라는 시각도 있다. 청문회에 안 걸리는 사람을 국회의원 가운데서도 찾기 어렵다는 얘기도 있다. 인사청문회 제도가 도입된 후 청문회는 고위공직자들의 무덤으로 불릴 정도로 혹독한 검증 관문이 됐고, 그 결과 후보자들이 낙마하는 사례가 속출했다. 이번에는 공직자가 갖추어야할 자질과 인사청문회 제도의 의미 그리고 보완책은 무엇인지를 중점적으로 살펴보기로 하자.■ 생각 열기1. 인사청문회를 하는 이유는 무엇일까요?2. 한국 인사청문회 특징은?3. 미국 인사청문회 특징은?4. 인사청문회의 원조는 미국이다. 현재 한국의 인사청문회는 미국의 인사청문회를 근거로 한다. 하지만 한국의 인사청문회는 실제로 미국의 인사청문회와 시행방식이나 절차가 다르다. 다음 표를 통해서 미국과 한국의 인사청문회를 비교해 보자.5. 다음 표는 공직자가 하지 말아야 할 것들은 제시한 것이다. 모둠별로 빈 칸을 채운 후 공직자가 갖추어야할 자격은 무엇인지에 대하여 토의해 보자.■ 생각 키우기〈읽기 자료1〉뒷모습앞만 보고 사는 사람이 태반이다. 사회가 복잡하고 경제적으로 힘들고 경쟁관계가 심하다 보니까 뒤돌아다 볼 겨를이 없을 수 있다. 그래서 눈에 보인 것 위주로 사는 것 같다. 두 눈으로 보는 건 한계가 있다. 16위 방위를 놓고 볼 때도 앞부분은 제한적이다. 지금 세상을 한 방향으로만 보고 살 수 있을까. 직접 볼 수 없는 뒷모습이 그 사람의 진정한 모습이기에 더 그렇다.뒤태가 아름다운 사람은 영성적으로 향기가 난다. 앞만 번지르 한 사람은 자기 이익 챙기기에 바쁘다. 옆에서 누가 고통당하고 죽어 나간지도 관심 없다. 오직 나와 나의 가족만 잘 먹고 잘 살면 된다는 심보다. 개인주의가 발달하면서 자기 희생은 커녕 괜스레 남의 허물만 잔뜩 늘어 놓는 사람이 많다. 인구 100만명이 안되는 전주 같은 도시는 익명성이 보장 안돼 밤 사이 일어난 일도 순식간에 회자된다. 입 뉴스처럼 빠른 게 없다. 발 없는 말 천리 간다는 말이 실감난다. 앞태 못지않게 뒤태도 자신이 가꾸고 쌓아올린 인격이라서 중요하다. 누가 알아주든 안알아주든 조용히 뒷모습을 아름답게 정리해야 한다. 최근 장관급 인사청문회에서 아름답지 못한 뒷모습이 많이 지적됐다. 인사에서 낙마한 6명도 결국은 뒷모습이 아름답지 못한데서 빚어진 것이다. 그 사람의 도덕성 검증은 재산형성 과정만 보면 그만이다. 직위를 이용해서 부동산 투기를 했거나 위장전입 등을 한눈에 살필 수 있다,우리 사회가 갈수록 고위공직자들에게 높은 도덕성을 요구한다. 도덕성은 그냥 확보 되는 게 아니다. 본인이 살아오는 동안 스스로 만든 것이어서 그렇다. 손바닥 하나로 하늘을 가릴 수 없는 것처럼 자신의 부정적인 면을 영원히 감출 수는 없다. 거짓말로 그 순간을 얼렁뚱땅 넘기는 것은 가능하겠지만 진실을 외면할 수 없다. 4지(四知) 때문에 더 그렇다. 하늘땅 그리고 너와 네가 알기 때문이다.공직자나 명예롭게 살려는 사람은 뒷모습 관리에 신경 써야 한다. 보이는 것보다 보이지 않은 곳에 관심 기울여야 한다. 흔한 말로 맘을 비워야 가능하다. 남을 헐뜯고 저주하는 사람은 뒤태 관리를 할 수 없다. 인격이 낙제점이라 그렇다. 큰 그릇은 모름지기 자신의 뒷모습을 잘 관리하기 위해 보이지 않게 노력한다. 그만큼 뒷모습이 중요하다는 걸 알기 때문이다.전북일보 〈오목대〉 2013년 3월 27일〈읽기 자료2〉인사청문회 감상법새 정부 인사청문회에서 고위 공직 후보가 줄줄이 낙마했다. 후보마다 이유는 제각각 이지만, 크게 봐서 도덕성이 문제가 됐다. 2000년김대 중 정권 때 인사청문회가 시작된 이후 가장 잡음이 많은 청문회다. 이런 사태를 보는 시민들 의 반응은 울분과 냉소로 가득하다. 공직 사회 의 전반적인 부패에 시민들이 지쳐가고 있다는 게다. 이 기조가 지속된다면 공직 윤리와 정치 에 대한 완전한 무관심의 정서가 지배할지도 모른다. 그건 시민적 삶의 죽음과도 같은 상태다.그래서다 뭔가 변화가 필요한 것은 가장 바람직한 변화는 인사청문회에서 도덕성에 흠결이 많은 고위 공직 후보를 더 이상 보지 않는 것 이다. 하지만 현실이 될 것 같지 않다. 새 정부 의 공직 인사가 일부러 하자가 많은 인사를 고른 것이 아니라면. 인사청문회의 풍경은 이미 공직 사회가 전반적으로 부패해 있다는 방증이 다 그렇다면 앞으로도 이런 용경은 지속적으로 되풀이 될 것 아닌가. 용케도 어떤 정부의 고위 공직자 인사가 청문회를 무난히 통과한다고 해 도 그것이 공직 사회의 청렴도를 대변한다고 생각하면 오산이다. 영향력 있는 법조인들이 대형 로펌과 결탁하고, 도위 관료들이 퇴직하고 재벌 기업으로 직행하고 있는 것이 이번 청문회를 통해 드러난 현실이다. 공직경력을 고가로 기업에 팔아 넘기는 악습이 전관예우라는 관행으로 일상화돼 있는 것이다 전관예우는 현재의 공직 사회가 전관을 매개로 자본과 결탁되는 구조적 현실을 의미한다. 그러니 앞으로도 인사청문회에서 도덕적으로 흠결 많은 후보를 보고 싶지 않다는 기대는 충족되기 어려워 보인다.그렇다면 이 현실 앞에서 시민들은 무엇을 할 수 있을까? 공직 사회에 대한 울분과 정치에 대한 냉소를 예방하기 위해 인사청문회를 감상 하는 법을 완전히 바꿔야 된다고 생각한다. 현재의 청문회 감상법은 공직=청백리' 라는 아주 오랜 타성에 기초해 있다. 공직자의 청렴 의무는 동서고금을 막론한 보편적 규범이었지만, 그런 공직자가 드물었다는 것 역시 보편적인 역사적 사실이다. 이런 사실에 비추어보면, 청백리는 초과의무적 행위에 가깝다. 즉 하면 칭찬 받지만, 하지 않아도 비난 받지 않는 행위이다. 그런데 현재 인사청문회에서 시민 일반의 정서는 의무적 행위, 족 해도 칭찬할 행위는 아니지만 하지 않으면 비난 받는 행위로 전제하는 경향이 있다. 과도한 기대를 투사한다는 얘기다. 매일신문 〈문화칼럼〉 2013년 4월 12일활동1. 위의 〈읽기자료 1-2〉를 읽은 후 어떠한 공직자의 태도와 자질을 갖추어야 한다고 생각하는지 느낀 점을 적어 봅시다.활동2. 공직자는 도덕성이 우선인가 능력이 우선인가? 둘 중 하나를 선택하고 그 근거를 들어 토론해 보자.활동3. 우리나라 인사청문회의 문제점과 그 개선 방안에 대하여 알아보고 토의해 보자.1) 제도상의 문제점2) 인사청문회 질문시의 문제점■ 관련 상식1. 삼권분립 민주주의 국가에서는 국민의 뜻에 따라 국민의 대표가 정치를 한다. 그런데 국민의 대표가 국가의 중요한 모든 일을 결정할 수 있는 권한을 가질 경우, 잘못된 결정을 하거나 자기 마음대로 권한을 사용할 수 있다. 그러면 국가는 위태로워지고, 국민은 자유와 권리를 보장받지 못한다. 때문에 국가의 권력을 입법, 사법, 행정의 삼권으로 분리하여 서로 견제하게 함으로써 권력이 함부로 사용되는 것을 막고, 국민의 권리와 자유를 보장하는 국가 조직의 원리이다. 〈출처: NAVER 지식백과〉2. 인사청문회인사청문회는 권력분립의 제도적 실천을 위해 상원에 부여된 권한으로서 대통령의 고위직 지명이 있는 경우 지명의 타당성 여부를 검증하기 위하여 열린다. 상원의 각 위원회는 관할에 속하는 공무원에 대한 대통령의 지명에 대하여 인사청문회를 개최한다. 인사청문회를 통하여 장차 각료 등의 고위공직자로 임명될 자의 과거행적에 대해 조사함으로써 의회가 행정부에 대하여 일종의 특별감시기능을 행사하는 것이다. 〈출처: NAVER 지식백과〉3. 공직자윤리법 공직자의 부정행위를 방지하고 공무 집행의 공정성을 확보하여 깨끗한 공직 사회를 구현하기 위하여 공직자의 재산 등록, 선물 신고, 퇴직 공직자의 취업 제한 따위를 정하여 놓은 법률. 공직자에 관한 일정한 사항을 심의, 결정하기 위하여 국회대법원정부에 각각 공직자윤리위원회를 두고 있다. 공직자윤리위원회의 구성심의결정의 절차와 기타 필요한 사항은 국회규칙대법원규칙대통령령으로 정하게 하였다. 〈출처:위키백과〉4. 전관예우전직 판사 또는 검사가 변호사로 개업하여 처음 맡은 소송에 대해 유리한 판결을 내리는 특혜. 전관예우를 방지할 목적으로 개정된 1998년 변호사법에 따르면, 판검사로 재직하던 전관변호사가 개업 후 2년간은 퇴임 전에 소속되었던 법원이나 검찰청의 형사사건을 수임할 수 없도록 하였다. 또 정직 이상의 징계를 두 차례 이상 받고도 중징계 사유에 해당하는 비리를 저지르거나, 두 차례 이상 금고 이상의 형을 선고받은 변호사는 영구 제명된다. 2011년 개정된 변호사법은 법조계의 전관예우를 방지하기 위해 마련되었다. 〈출처:위키백과〉■ 관련 도서1. 원칙 중심의 리더십|스티븐 코비 (지은이) | 김영사 〈성공하는 사람들의 7가지 습관〉을 쓴 스티븐 코비가 이번에는 리더십에 대해 깊이 있게 다룬다. 원칙중심의 생활방식을 강조했던 그가 리더십 또한 원칙 중심으로 파악하고자 하는 것이 어찌 보면 당연하다. 지은이는 이 책에서 존경받는 내면의 힘과 진정한 리더십을 얻기 위해서는 원칙을 삶의 중심에 놓아야 한다고 말한다. 4000년 이상 통용되어 오다 지난 50년 동안 잊혀져 버렸던 영원 불변의 원칙들을 어떻게 생활의 중심으로 삼을 수 있는지, 또 그 효과는 어떠한지 밝힌다.2. 견제와 균형 - 인사청문회의 현재와 미래를 말하다 |조진만, 최준영 (지은이) | 써네스트 대한민국 인사청문회 제도를 살펴보고 그 해법을 모색한다. 저자들은 노무현 정부부터 이명박 정권 등장 직후 실시되었던 한승수 국무총리 후보자에 대한 인사청문회까지 총 5회에 걸친 인사청문회 회의록에 대한 내용을 분석하였다. 데이터 분석결과는 인사청문회가 견제와 균형의 논리에 입각하여 이루어지기보다는 여야간 정파적 이해관계에 근거하여 이루어지고 있음을 보여주고 있다. 즉 한국의 인사청문회는 국회가 여당과 야당으로 분열하여 여당은 후보자를 방어하고 야당은 공격하는 여방야공(與防野攻)의 정파적 인사청문회의 모습을 보이고 있다는 것이다.■ 학생 글공직자의 도덕성옛말에 '털어서 먼지 안 나는 놈이 없다'라는 말이 있다. 최근에 한 고위공직자가 지명 닷새 만에 전격 사퇴했다. 부동산 투기 의혹, 아들의 병역문제 등 각종 의혹과 논란이 그 이유였다. 이외에도 여러 고위 공직자들이 인사청문회에서 과거 부도덕한 행위가 밝혀져 사퇴했다. 이 사건은 공직자의 윤리적 자세가 어떠해야 하는 지 새삼 곱씹어보게 한다. 이들 뿐 아니라 국회의원들의 재산신고가 있었을 때도 3분의 2정도가 재산이 늘어난 것으로 신고되어 비난 여론이 일었던 것을 기억할 것이다. 이처럼 공직자들에게 현미경만 들이대면 여지없이 부도덕함을 드러내니 그들의 도덕지수를 알 만하다. 물론 공직자라고 하여 비가 새는 집에 양동이를 받쳐놓고 살았던 황희 정승이 되란 말은 아니다. 혹은 머루랑 다래만 먹고 살라는 말도 아니다. 그러나 중요한 것은 공적 직무를 수행하는 사람에게는 사적 생활을 영위하는 개인보다 훨씬 더 엄중한 도덕적 책임이 뒤따른다는 점이다. 이번 청문회에서 속속 드러나고 있는 공직자들의 비리가 밝혀지면서, 국민들은 당혹감과 실망감을 감추지 못하고 있다. 현재 우리나라 공무원은 자신의 능력을 발휘하여 국가의 이익을 도모하고, 국민 전체에 봉사해야한다는 관점이 일반적이다. 국민들은 이러한 공직자들에게 높은 직업윤리를 기대하고 있으며 일정한 수준의 직업윤리를 요구하고 있다. 왜냐하면 정치인이나 공직자는 국민의 대변자이기 때문이다. 그러나 우리나라의 경우 아직도 공직사회의 윤리수준이 낮고, 문제점이 많은 것으로 평가되고 있다. 고위 공직자 인사청문회에서는 이중 국적, 땅 투기 , 위장전입 같은 것이 걸릴 경우 기용하지 말아야 한다. 하지만 오늘날은 "죄송합니다"라는 말 한마디로 넘어가는 경우가 종종 있다. 이렇게 공직 사회에 부정부패가 만연하면 사회는 윤리와 도덕문제에 둔해져 사회기강이 무너지고 혼탁해진다. 더 큰 문제는 국민들이 공직자들의 말을 불신하게 되고 그를 따르는 직원들도 상사를 존경하지 않게 된다는 것이다. 일반 시민들이 존경심을 갖고 공직자들이 내린 공적 결정에 마음속으로 따르지 않는다면 우리 사회는 불만과 사회적 위화감만 심해질 뿐이다. 뿐만 아니라 도덕불감증이 심해져 하위 공무원 또한 이권에 개입하거나 특혜를 누리는 일이 벌어질 게 뻔하다. 공직이란 능력만으로 가늠하기엔 너무 엄숙한 자리이다. 단순히 '잘난 사람'이 아니라 '된 사람'만이 감당할 수 있는 자리다. 또 자신이 원하지 않더라도 공직자가 결정하면 정책이 되고, 구속력을 가지게 된다. 이처럼 막중한 자리인 만큼 그 사람이 어떠한 마음가짐과 사고를 가지고 있는지가 중요하다. 공직자에게 있어 윤리는 떼어 놓을 수 없는 이유인 것이다. 만일 도덕성이 부족하면, 공직자는 힘을 잃고 권위를 행사 할 수 없게 된다. 국민을 대표하는 공직자는 능력보다는 윤리적, 도덕적으로 흠잡을 데가 없는 사람이 되어야한다. 국민을 대표하기 때문에 모범을 보여야 하는 것은 당연한 것이다. 권한이 크면 책임도 무겁기 때문이다.최근 대법관을 지냈고 총리 후보로 거론되던 김능환 전 선거관리위원장이 퇴임 후 특권을 누릴 수 있는 정부 요직을 마다하고 편의점을 운영하며 살고 있는 것이 화제다. 어찌 보면 퇴임 후 자연인으로 돌아가 평범하게 살아가는 것이 당연한 일인데도 국민 대다수가 그에게 박수를 치고 환호하고 있다. 이것은 그동안 공직자의 부패지수가 너무나 높았고 퇴임 후에도 국가 기관에 책임자로 채용되거나 특권을 누리는 것이 당연하게 여겨졌기 때문에 그는 사람들로부터 존경을 받게 된 것이다. 이것만 보더라도 결백한 삶이 공직의 필요조건이라고 하겠다. 장준영(전주 동암고 3학년)

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  • 2013.04.17 23:02

"내년 선거 출마 여부 당분간 공표 안해"

김승환 도교육감이 내년 교육감선거 출마 여부에 대해 당분간 입장 표명은 없다며 섣부른 억측을 경계했다.김 교육감은 15일 도교육청 브리핑룸에서 기자들과 만나"출마하지 않는다고 하면 교육청이 제대로 돌아가지 않고, 출마한다면 일거수 일투족이 집중 감시 대상이 된다"며 이같이 밝혔다.김 교육감은 이어 "성숙한 공직사회에서는 단체장이 내일 관둬도 구성원들이 오늘까지 열심히 일하지만, 아직 우리사회의 정치적 풍토는 그렇지 않다"고 설명했다. 이는 조기 불출마 선언이 자칫 레임덕으로 이어질 수 있고, 출마를 선언할 경우 출마가 거론되고 있는 교육계 인사들의 정치적 표적이 될 수도 있다는 위기감 때문인 것으로 보인다.또한 최근 불거진 감사담당 공무원의 피감사자 성추행 의혹과 식중독 사고 관련, 도교육청의 대응이 너무 느슨한 것 아니냐는 지적에 대해 김 교육감은"담당자들의 업무 집중력이 객관적으로 요구되는 수준에 이르지 못했다"며 일부 인정했다.이와 함께 최근 신규 행정직 공무원 자살 사건과 관련해서도 현장 업무실태를 정확히 점검해 잘못된 부분은 시급히 개선할 것을 약속했다.또 식중독 사고 관련, 급식 업무의 우선순위를 아이들의 건강에 두고 식품납품기준을 강화하는 것은 물론 지도감독권을 통해 납품업체에 대해서도 현장점검을 실시하겠다고 밝혔다.

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  • 최명국
  • 2013.04.16 23:02

다문화 학생 한국어 교사 양성

전북대학교(총장 서거석)가 전북도교육청과 함께 다문화 학생들을 교육할 정규 한국어 교사 양성에 나선다.전북대 한국어학당은 전국 최초로 제2언어로서의 한국어(KSL; Korean as a Second Language) 교사 직무 연수 교육을 120시간 실시할 예정이다.KSL은 2013년도 교육과정 개편에서 의해 초중등 교육과정에 신설된 교과목으로 한국어와 한국문화 적응에 어려움이 많은 다문화 가정 2세, 이민 입국 자녀, 중도 입국 자녀 등을 대상으로 하는 한국어 교육으로, 대상 학생들이 재학 중인 초중고에서 주당 10시간 이내로 교육을 실시한다.현재 타 시도의 경우 60시간 연수를 실시한 경우는 있지만 국어기본법상에서 한국어 교사가 필수적으로 이수해야 할 120시간 교육을 시행하는 것은 전북대가 처음이다.이에 따라 전북대와 전북도교육청은 해마다 30명 정도의 교사 연수를 통해 급증하는 한국어 교육 대상자 수요에 대비한다는 계획이다.전라북도의 경우 올해 초등학교에 입학하는 다문화 가정 학생이 400명이지만, 4~5년 후에는 해마다 1000명 이상의 다문화 가정 학생이 입학할 것으로 예상되고 있어 이번 교육의 중요성이 더욱 커지고 있다.이번 교육 과정을 이수하게 되는 교사들은 교육청 인정 직무연수 점수와 함께 한국어 교사 시험 응시 자격이 주어지며, 이 시험에 합격하면 문화관광체육부 장관 명의의 한국어 교사 자격증이 주어진다.

  • 교육일반
  • 정대섭
  • 2013.04.16 23:02