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'전주 국제금융도시' 조성 위한 협치 실종

글로벌 금융기관들이 국민연금공단 기금운용본부 수탁은행 선정을 앞두고 전북혁신도시 이전을 저울질하는 가운데 가장 발 빠르게 대응해야할 정치권과 지자체 간 협치는 보이지 않고 있다. 금융기관 집적으로 최악의 위기를 맞은 전북 경제의 체질과 구조개선이 시급함에도 도내 정치권은 613 지방선거용 이익만 앞세워 비생산적인 정쟁에만 몰입하고 있다는 지적이다. 특히 일부 지역구 표심을 자극하는 금융 중심지 발목잡기는 도민들의 눈살을 찌푸리게 하고 있다. 전주가 국제금융도시로 자리잡을 경우 익산, 김제 등 인근지역 경제발전에도 큰 시너지 효과를 불러일으킬 수 있다는 전문가 분석이 나왔음에도 불구하고, 전북정치권은 눈앞의 작은 이익만 쫓고 있는 것이다. 부산의 경우 지난 2009년 금융 중심지 지정을 받고, 부산경남 인근을 국제적인 금융도시로 키워 경남지역경제를 살리기 위해 마산, 합천 등 모든 지자체가 추진단을 운영해 이익을 조율하는 한편 산하에 중립적인 심의기구와 자문단을 운영해왔다. 전북은 이와는 대조적으로 지자체도 따로, 정치권도 따로 목소리를 내고 있다. 부산경남 정치권이 여야를 넘어 협조한 것과는 대조적이다. 6일 국민연금과 거래하고 있는 국내외 금융업계에 따르면 전주가 금융도시로 도약하기 위해 가장 시급하게 개선돼야 할 인프라는 교통이다. 부산은 현재 공항, KTX의 인접성을 더욱 높이기 위해 부산외곽순환고속도로 건설(3684억원) 마무리 사업비 확보와 동해남부선 복선화 사업비(3256억원) 확보로 부산으로 진입하는 광역교통의 원활한 소통을 꾀했다. 그러나 전북의 경우 혁신역 신설에서부터 난항을 겪고 있다. 익산 정치권의 경우 혁신역이 불가하다면서 대안조차 제시하지 못하고 있다는 평가를 받고 있다. 민주평화당 익산지역 후보들의 경우 국토교통부가 발주한 혁신역 신설 용역이 현실화되자 삭발투쟁까지 감행하고 나섰다. 익산에 정치적 기반을 둔 민주평화당 조배숙 대표(익산 을)와 더불어민주당 이춘석 국회의원(익산 갑)은 혁신역 신설 반대 입장을 재차 강조했다. 조배숙 대표는 평화당과 익산시민이 나서 반드시 혁신역 신설을 막아 내겠다고 했으며, 이춘석 의원 또한 KTX 혁신역 만큼은 정치적 생명을 걸고 반드시 막아 내겠다고 강조했다. 정작 상당수의 익산시민들은 정치권의 이 같은 행보에 의아하다는 반응을 보이고 있다. 익산역 인근에서 만난 정진선 씨(41익산시 어양동)는 혁신역이 신설되면 익산에 들어오는 시간이 얼마만큼 늦춰질지는 모르지만, 저렇게 우리지역 정치인들이 침체된 전북경제를 세울 수 있는 중요한 시국에 걸림돌이 되는 모습을 보이는 것은 매우 보기가 좋지 않다고 말했다. 지자체 차원의 협의 모델도 도출되지 못하고 있다. 익산, 완주, 김제는 물론 금융도시를 준비하는 전북도와 전주시는 소통을 위한 협의체도 제대로 가동하지 않고 있다.

  • 경제일반
  • 김윤정
  • 2018.06.06 20:06

주택임대소득 과세와 성실신고확인제도

개인의 2017년 종합소득에 대한 신고납부기한이 5월 31일로 마감됐다. 이에 따라 주택임대사업자들은 본인이 과세대상에 해당하는지, 세금은 얼마나 납부하게 될지에 관심이 집중될 것으로 예상된다. 이번 회에서는 주택임대소득의 과세 요건 및 방법에 대해 알아본다. 또, 2018년(2019년 신고분)부터 성실신고확인대상의 범위가 확대되었으므로, 성실신고확인제도에 대해서도 간략히 살펴보겠다. 먼저, 주택임대소득에 대해 현행 세법에서는 임대수입금액이 연간 2000만원을 초과하는 경우에만 과세하고 있는데, 주택임대소득에 대해 보유주택수에 따라 다르게 과세하고 있다. 보유주택수는 부부가 각각 보유한 주택수를 합산하여 판단하며 양도소득세와는 달리 동일세대원인 직계존비속, 형제 등의 주택수는 합산하지 않는다. 다만 임대수입금액은 합산하지 않고 보유자별 각각 계산한다. 1주택 보유자는 과세에서 제외하되 기준시가가 9억원을 초과하거나 국외에 위치한 주택의 월세수입에 대해서만 과세한다. 2주택 보유자는 월세수입이 2000만원을 초과하는 경우, 3주택 이상 보유자는 월세수입과 보증금에 대한 간주임대료(보증금을 운용하여 얻을 수 있는 이자상당액을 임대수입으로 간주하는 것)를 합하여 2000만원을 초과하는 경우에 전액이 과세대상이 된다. 예를 들어, 연간 임대수입이 2300만원인 경우 2000만원을 초과하는 300만원에 대해서만 과세되는 것이 아니라 2300만원 전액에 대해 과세된다. 단, 3주택 판단 시 소형주택(전용면적이 60㎡ 이하이고 기준시가가 3억원 이하인 주택)은 2018년 말까지 주택수에서 제외한다. 또한 3주택 이상인 경우 보증금에 대한 간주임대료에 대해서도 과세하므로 월세수입이 없고 전세만 있다고 하더라도 전세금액의 크기에 따라 무시하지 못할 금액의 소득세를 납부할 수도 있다. 한편, 2019년 1월 1일 이후 발생하는 주택임대수입에 대해서는 연간 수입금액이 2000만원 이하인 경우에도 과세될 예정이다. 다만, 수입금액이 2000만원 이하라면 14%의 세율로 과세되어 임대소득에 대한 납세의무가 종결된다. 두 번째로, 성실신고확인제도란 수입금액이 일정 규모 이상인 개인사업자(또는 소규모 법인)의 종합소득세 신고 시 세무대리인에게 확인을 받은 후 신고하도록 하는 제도를 말한다. 성실신고확인대상이 되는 수입금액은 업종에 따라 다른데, 농림어업, 광업, 도소매업, 부동산매매업 등은 20억원 이상, 제조업, 음식숙박업, 전기가스증기 및 수도 사업, 건설업, 운수업, 출판영상방송통신 및 정보서비스업, 금융 및 보험업의 경우 10억원 이상, 부동산임대업, 전문과학 및 기술서비스업, 교육서비스업, 보건업 및 사회복지서비스업 등은 5억원 이상이며, 2018년과 2019년 귀속 수입금액에 대해서는 판단기준이 상기의 업종별로 각각 15억원, 7억5000만원, 5억원으로 축소되므로 성실신고확인대상이 대폭 증가할 것으로 예상된다. 한편, 성실신고확인대상 납세자는 종합소득세의 신고납부기한이 6월말(2018년은 7월 2일)로 연장된다. 또한 성실신고확인서를 제출한 경우 의료비와 교육비 지출액의 15%를 소득세에서 공제하며, 성실신고확인비용의 60%를 100만원의 한도 내에서 공제한다. 단, 성실신고확인대상자가 확인서를 제출하지 않는 경우에는 종합소득 산출세액 중 사업소득에 해당하는 금액의 5%를 가산세로 납부하여야하며, 수시 세무조사대상으로 선정될 수 있다. 미립회계법인 공인회계사

  • 경제일반
  • 기고
  • 2018.06.05 20:22

[전북농생명산업 이끄는 과학자] ④ 전북농업기술원 유영진 실장 - 전북 특화품목 버섯 개발, 농가소득 향상 기여

우리 전라북도는 전통적인 농도입니다. 그런데 먹거리를 해결해주는 산업인 농업에 우수한 인재들이 모여들지 않아 걱정이에요. 선진국에서 농업은 곧 과학으로 인식됩니다. 새로운 시대에 대응할 수 있는 농업현장을 만들기 위해서는 그 지역에 맞는 특화 품목 개발과 육성이 절실합니다. 전라북도농업기술원 농식품개발과 유영진 전특작연구실장(농학박사)은 지역 특화 품종 개발로 농가 소득, 맛과 영양이라는 삼박자를 맞춘 버섯을 만들어냈다. 그는 국내에서 알아주는 버섯 연구의 대가다. 유 실장의 연구 성과는 중국산이 판치던 버섯 시장에 국산화로 국민건강에 기여했다는 평가를 받고 있다. 주요 개발품종은 꽃송이버섯, 목이버섯 등이다. 유영진 실장은 선진국의 식량전쟁이 치열해지고 있다며이 같은 상황에서는 정밀농업관리 모델 구축과 기후변화대응 전략작목 개발이 요구되며, 농가현장에 맞는 품종 육성이 중요하다고 설명했다. 유 실장의 연구팀은 버섯 중에서 가장 기능성이 우수하다고 분류되는 꽃송이버섯 너울 품종을 공식 등록시켰다. 이 품종을 재배할 경우 기존 품종인 화이트 블루밍 보다 재배기간이 한 달 정도 단축된다. 유 실장은 비타민D가 풍부한 목이버섯 품종 현유도 개발했다. 현유 품종은 고온성버섯으로 고온에 재배가 가능하다. 여기에 톱밥봉지 재배기술을 활용할 수도 있어 재배를 하는데 어려움도 적은 품종이다. 아울러 경영비가 적게 소요되는 품목으로 버섯농가들의 인기가 높다. 현유는 현재 일본시장에도 진출해 일본 소비자들의 입맛도 사로잡았다. 유영진 실장은 농가는 물론 다른 연구자들과의 활발한 소통으로 연구 성과를 보완하고 안정적인 생산 활동을 보장하면서 재배기술을 강화해왔다. 그는 효율적인 연구 활동을 위해 농촌진흥청은 물론 다른 지역 도농기술원과 활발하게 정보를 교류함으로써 각 지역에 맞는 특화품종을 발굴했다. 유 실장은 농진청 인삼특작부 장갑열 연구관이 국내 버섯 연구 효과 극대화를 위해 노력한 점이 많다며 지역 간 출혈경쟁 감소와 다양한 버섯 품종 재배가 이뤄질 수 있도록 소통창구 역할을 해왔다고 전했다. 재배농가, 지역 유통업체와 함께 전북버섯연구회도 운영하고 있다. 유 실장은 연구자가 일방적인 품종보급과 기술보급을 하는 것을 넘어 서로 정보를 교환하고 수정 보완해나가야 한다는 생각을 가지고 있다고 말했다. 버섯 먹기 전도사로도 유명한 유 실장은 버섯을 잘 먹는 법도 소개했다. 그는 많은 종류의 버섯을 한 데 모아 물에 끊인 후 그 물을 마시면 몸에도 좋고 맛도 좋은 음료가 만들어 진다고 말했다.

  • 경제일반
  • 김윤정
  • 2018.06.05 20:22

건설기술자 '교육 미이수' 과태료 유예

최초 교육을 미이수한 설계시공감리품질관리 등 건설기술자들에 대한 과태료 폭탄 우려가 해소됐다. 건설기술자 최초 교육 미이수자에 대한 과태료 처분이 2021년 말까지 유예되고 교육 이수 독려를 위해 이수 실적을 기술자 등급 산정에 반영해주는 인센티브제가 도입되기 때문이다. 대한건설협회에 따르면 이 같은 내용의 건설기술진흥법 개정안이 최근 국회 본회의를 통과했다. 현행법은 건설업에 종사하는 건설기술자는 업무수행 전에 필요한 소양과 지식을 습득할 수 있도록 교육훈련(최초교육)을 받도록 의무화하고 있다. 이를 어기면 1인당 50만원의 과태료를 내야 한다. 국토교통부는 2014년 5월 최초교육을 의무화하면서 이수기한을 3년 유예했지만, 지난해 기한 만료를 앞두고 기술자들이 한꺼번에 교육을 신청하면서 미이수자가 무더기로 발생했다. 건설기술교육원 등 10여개 교육기관에서 1년간 교육할 수 있는 인원이 평균 6만명 수준에 불과해 교육기관을 찾지 못한 최소 30만명이 과태료 처벌 대상이 된 것이다. 이에 국토부는 지난해 5월 관련 기준을 개정해 원격(온라인)교육 이수 중인 기술자의 이수기한을 자동 연장해주고, 품질관리 기술자는 이수기한을 1년 유예했다. 그러나 교육기관 부족과 감리원의 경우 현장관리 도중에 교육을 받는 게 쉽지 않고 설계분야 전문 기술자 역시 회사에서 진행하는 업무를 멈추고 35~70시간(1~2주일)에 달하는 교육을 받아야 하는 상황에 따른 집단 업무공백으로 건설사들의 피해가 우려된다는 판단아래 개정 건진법에 최초 교육 미이수자에 대한 과태료 부과 시점을 2021년 12월 31일까지 유예해주는 내용을 담았다. 건설업계 관계자는 상당수 교육대상자가 교육을 받기 어려운 상황이고, 건설현장에서는 교육 참가에 따른 업무공백으로 원활한 건설공사 추진에 차질이 발생하고 있다며 이번 개정안은 건설기술자 뿐 아니라 건설업계도 환영할 일이다고 말했다.

  • 경제일반
  • 강현규
  • 2018.06.05 20:22

소상공인 경영안정자금 1000억 추가 지원

중소벤처기업부(장관 홍종학)는 추경으로 확보한 2000억원의 청년고용특별자금과 고용위기 및 산업위기지역 소상공인 경영안정자금 1000억원 추가 지원을 본격적으로 시행한다고 4일 밝혔다. 특히 이번 추경 자금 집행시부터는 청년일자리 창출 효과를 높이기 위해 청년 고용 소상공인에 대해 0.2% p~0.4%p의 추가 금리 우대 혜택을 부여할 계획이다. 중소벤처기업부는 최근 조선업 구조조정 등에 따른 고용위기 및 산업위기지역이 군산 등 9개 지역으로 추가 지정됨에 따라 해당지역 소상공인에 대한 자금지원을 기존 500억원 규모의 예산에 추경으로 확보한 1000억원을 추가, 금리를 0.4%p 우대해 지원한다. 전북지방중소벤처기업청 김광재 청장은 “추경으로 확보한 소상공인 정책자금이 지역별 청년 일자리 창출 및 위기지역 소상공인의 경영애로 완화에 도움이 될 것으로 기대하며, 이와 관련 앞으로 우리 청도 현장의 자금수요를 면밀히 모니터링해 적시에 대응할 수 있도록 노력하겠다”고 밝혔다. 한편 자금 신청은 6월 4일부터 전국(59개) 소상공인시장진흥공단 지역센터에서 가능하며, 소상공인시장진흥공단 홈페이지(www.sema s.or.kr) 및 통합콜센터(1357)를 통해 관련 정보를 찾아볼 수 있다.

  • 경제일반
  • 강현규
  • 2018.06.04 21:17

기금본부 수탁은행 연내 선정 앞두고 미국 자산운용사 전북에 진출 검토

국민연금공단 기금운용본부의 수탁은행 선정을 앞두고 있는 국내외 글로벌 자산관리 은행의 전북혁신도시 사무소 설립 가능성이 높아지고 있다. 국민연금이 올해 수탁은행 선정에 있어 금융기관 전주 이전을 평가요소 중 하나로 고려하고 있기 때문이다. 국민연금은 수탁은행 선정 시 실시간 서비스 제공 등 정보 접근성에 대한 수탁기관의 자격요건을 검토하고 있다고 밝혔다. 세계 3대 연기금인 국민연금과 거래를 하는 금융회사는 글로벌 자산운용업계에서 평판이 좋아지는 후광을 입게 된다. 글로벌 자산관리 은행의 연기금 특화 사무소 이전은 전주가 제3의 금융도시로 자리매김함에 있어 중요한 요소로 작용할 것으로 분석된다. 4일 국민연금과 금융업계 등에 따르면 국민연금은 지난 2013년과 비슷하게 오는 7월 해외 수탁은행 제안요청서를 공고하고, 9월에 현장실사에 들어간다. 최근 추세를 살펴볼 때 적어도 10월안에는 우선협상 대상기관 선정이 이뤄지며, 내년 1월부터는 공식적인 수탁업무에 돌입할 것으로 예상된다. 2013년 당시 국민연금은 해외 투자자산 74조원 수탁 업무를 3년 간 수행할 기관으로 미국 보스턴에 본사가 소재한 자산 관리 전문은행 스테이트스트리트(SSBT)와 JP모건을 선정한 바 있다. SSBT는 국민연금의 해외주식과 해외대체투자, JP모건은 해외채권에 대한 수탁업무를 지난 4년간(2014년 1월 7일~현재)맡아왔다. 국내외 주요 금융기관들은 비용과 인력문제 등을 검토하며 전주 이전에 신중한 입장을 드러냈다. 서울 종로 미래에셋 센터원에 위치한 SSBT 서울지점에서 만난 임영규 한국 지점장은 전주 이전 제안에 있어서는 면밀하게 협의하고 검토할 부분이 많다며 그러나 지역(전주)을 염두에 둔 서비스 매니지먼트 방식을 고민하고 있다고 밝혔다. SSBT는 지난번에 이어 다시 한 번 국민연금 수탁은행 지정을 노리고 있는 곳이다. 여의도 IFC(국제금융센터)에서 만난 뱅크오브뉴욕멜론은행 채규성 전무는 전주에 연기금 전문 지점을 만드는 일은 아직 답을 내놓기 어렵다며 국민연금이 만족할 수 있을 만한 답을 여러 가지 방향으로 찾고 있다고 말했다. 국민연금 김성주 이사장은 본보와의 인터뷰에서 금융기관 유치는 전주가 세계적인 금융도시로 발전하는 데 우선적으로 추진해야 할 매우 중요한 사안이라며 외국의 사례처럼 수도가 아닌 지역도시에서도 성공할 수 있다는 인식전환 유도가 필요하다고 강조한 바 있다. 한편 국민연금의 해외기금 운용 현황은 작년 말 기준으로 해외주식 108조원, 해외채권, 24조원, 해외대체투자 45조원을 기록했다.

  • 경제일반
  • 김윤정
  • 2018.06.04 21:17

상반기 신입공채 서류전형 합격률 20.6%

2018 상반기 신입공채에 도전한 취준생들의 서류전형 합격률은 20.6%로 조사됐다. 이들은 평균 6.8곳에 지원해 1.4곳에서 서류전형 합격 통보를 받았다고 밝혔다. 잡코리아와 알바몬이 함께 2018년 상반기 신입공채에 지원한 취업준비생 553명을 대상으로 서류전형 합격률 설문조사를 진행했다. 조사 결과 상반기 신입공채에 지원한 취업준비생들 중 서류전형 합격자는 20.6%였다. 이들은 상반기 신입공채 기간 동안 평균 6.8곳에 지원해 1.4곳에서 서류전형 합격 통보를 받았다고 답했다. 세부적으로 살펴보면 △고등학교 졸업 이하 학력 보유자의 경우 평균 6.0곳에 지원한 것으로 나타났고 △23년제 대학교 졸업(예정)자(6.0곳), △4년제 대학교 졸업(예정)자(7.2곳), △대학원 졸업(예정) 이상(7.6곳) 순으로 조사됐다. 서류전형 합격 횟수의 경우 △ 대학원 졸업(예정) 이상(2.1곳), △4년제 대학교 졸업(예정)자(1.4곳), △23년제 대학교 졸업(예정)자(1.2곳), △고등학교 졸업 이하 학력 보유자(1.1곳)과 같이 최종학력 순으로 높았다. 지원 기업 서류전형에 모두 탈락해 서류전형 올킬을 당했다는 응답자는 40.7%로 높게 나타났다. 이들이 생각하는 자신의 불합격 원인으로는 학점 등 스펙이 좋지 않아서(49.8 %), 인턴, 대외활동 등 직무 관련 경험이 부족해서(37.3%), 나이가 많아서(23.6%), 자기소개서를 못써서(17.8%) 등이 있었다. 상반기 신입공채 취준생들이 지원한 기업의 형태를 조사했다. 그 결과 중소기업(57.7%)에 지원했다는 답변이 가장 높았고 중견기업(39.4%), 대기업(35.3%), 공기업/공공기관(28 .4%) 등에 지원했다는 답변이 이어졌다(복수응답). 실제 서류전형을 통과한 기업 형태 역시 중소기업(48.2%), 중견기업(32.9%), 대기업(22.0 %), 공기업/공공기관(20.7%) 순이었다. /잡코리아 전북(제이비잡 앤 컨설팅) 문의 (063) 232-3411

  • 경제일반
  • 기고
  • 2018.06.04 21:17

[국민연금 기금운용본부 수탁은행 전북지점 설립 의미와 과제] 전주, 제3금융 중심지 도약'필수 요건'

국민연금 기금운용본부가 본격적인 수탁은행 선정에 돌입하면서 연기금 관련 금융기관을 전북혁신도시에 집적할 수 있는 구체적인 계획에 관심이 쏠리고 있다. 금융기관 집적은 국제적인 금융도시가 갖춰야 할 가장 필수적인 요건이다. 국민연금과 관계를 맺고 있는 글로벌 금융사들은 전북 전주를 제3의 금융도시로 제대로 키워내기 위해서는 일방적인 청사진 제시보다 금융기관이 실제 집적할 수 있도록 긴밀한 소통과 협의가 가장 중요하다고 지적했다. 유치 활동에 있어 그들의 업무 편의성과 생태계에 맞춘 금융도시계획이 절실하다는 의미다. 현재로서 금융기관들에게 전주로 이전할 수 있는 가장 큰 명분과 인프라는 기금운용본부의 소재지가 전북혁신도시라는 점이다. 국민연금 기금운용본부는 세계 3대 기금으로 분류되며, 올해 600조원을 넘긴 기금은 2022년 1000조원을 돌파하고, 2043년에는 2500조원을 넘어설 것으로 예상된다. 기금운용본부가 현재 거래하는 자산운용사는 352개에 달한다. 또한 18곳의 해외 전문 투자운용사와 전략적 제휴관계도 맺고 있다. 금융 불모지였던 전북에 기금운용본부 이전은 금융기관 집적에 촉매제 역할을 할 것으로 기대됐던 이유다. 그러나 서울에서 근무하던 금융기관 관계자들을 설득하기 위해서는 현재 로드맵만 가지고는 부족하다는 평가다. 전주가 제3금융 중심지로 지정되는 데 성공할 경우 전주로 이전하는 금융사는 재정적 지원과 금융업 관련 규제완화라는 혜택을 볼 수있다. 국민연금공단의 경우 운용사 가점부여, 위탁사 운용기금 상향 등의 방안 마련이 요구된다. 앞서 금융위원회는 지난 3월 혁신도시를 제3의 금융중심지로 지정하기 위해 금융중심지 추진전략 수립 및 추가지정 타당성 검토를 위한 연구 용역을 의뢰한 상태다. 12월까지 진행되는 용역에서는 혁신도시가 금융도시로 발전할 수 있는 기본요건 점검, 금융도시 지정 실효성을 높이기 위한 전략계획 수립 등이 진행된다. 금융기관의 성공적인 유치와 금융도시의 현실화는 정부와 도는 물론 도내 인근 모든 지자체와 관계기관의 적극적인 협력이 필요하다. 법령정비는 물론 새로운 도시계획과 문화공간 조성 등 광범위한 분야에 걸친 혁신이 불가피하기 때문이다. 여의도에서 만난 금융업계 관계자는 해외 여러 곳을 누비는 직원들의 눈높이에 맞는 교육인프라와 주거, 교통, 문화 등 정주여건을 만들어야 금융도시의 모습을 갖출 수 있다고 강조했다. 금융중심지 지정을 위해서는 정주여건 개선이 필요하다는 것도 혁신도시 이전 공공기관 관계자들의 이야기다. 쇼핑 문화시설 등에 대한 보완책이 요구된다는 것이다. 부산의 경우 금융중심지 지정과 금융기관 집적을 실현하기 위해 부산광역시를 중심으로 마산, 합천 등 인근 모든 지자체가 참여하는 추진단을 구성하고 산하에 심의기구와 자문단을 운영해 전체적인 의견을 모았다. 한편 금융중심지는 다수의 금융기관들이 자금의 조달거래, 운용 등의 금융거래가 집약되어 이뤄지는 곳으로 우리나라에서는 지난 2009년 처음으로 서울과 부산이 금융중심지로 지정됐다.

  • 경제일반
  • 김윤정
  • 2018.06.04 21:17

[지방분권과 혁신도시 시즌2 로드맵] ④ 스페인 카탈루냐의 독립운동 - 경제균형 없는 지방분권, 심각한 국가 분열·갈등을 낳다

유럽 내 지방들의 분열 움직임이 거세지고 있다. 특히 카탈루냐 지방은 끊임없이 스페인 정부에 독립을 요구하며 투쟁에 나서고 있다. 유럽은 EU공동체의 우산 아래서도 지방자치와 지역의 특성이 강하게 남아있다. 이는 지역의 발전에 큰 원동력이 되는가 하면 한편으로는 지역과 중앙간 분쟁의 불씨로 작용한다. 본보가 바르셀로나에서 취재를 시작한 시점에는 카탈루냐 자치정부를 이끌 새 수반이 선출된 직후였다. 카탈루냐 주민들은 지난해 10월 1일 실시된 분리 독립을 향한 주민투표 결과를 존중하고 공화국 형태의 독립국가 건설을 바라고 있었다. 카탈루냐를 중심으로 좀 더 잘살 수 있는 수단으로 분권자치를 넘은 독립을 요구하는 분위기가 고조되면서 유럽 전역이 들썩이고 있다. 유럽 일부 국가들의 사례는 지방분권을 준비하는 전북에 많은 점을 시사하고 있다. 스페인은 여전히 중앙정부가 권력과 재정권을 독점하고, 지역 간 합의를 도출하지 못하고 있는 불완전한 자치분권의 형태다. 분권 그 자체보다 지역균형 안전장치에 대한 논의가 필요한 이유다. △이질적인 경제구조가 불러온 카탈루냐 독립 움직임 한국은 지자체간 재정격차가 날이 갈수록 심각해지고 있다. 우리나라는 광역지자체 전체 재원의 60%가량이 수도권에 집중돼 있다. 이런 상황에서는 지방세를 늘려도 세수부담만 가중될 뿐 지자체 간 재정 비율이 그대로 유지되거나, 역설적으로 더 차이가 확대될 가능성이 크다. 이렇게 되면 돈없는 지자체와 부유한 지자체간 갈등은 물론 주민 간 지역감정이 다시 수면위로 올라올 수도 있다. 스페인의 카탈루냐 독립 움직임은 오랜 역사를 배경으로 하고 있지만, 가장 중요한 핵심은 경제격차문제다. 스페인에서 독립을 원하는 자치정부는 카탈루냐만이 아니다. 바스크도 있다, 그런데 현재는 카탈루냐의 독립요구가 훨씬 거세졌다. 전북대학교 신기현 교수는 스페인의 사례는 분권 논의에 앞서 지역 간 특성을 고려한 균형발전 시스템 확립의 중요성을 보여준다며 자치분권에 있어 중앙이 지방에 요구하거나 지방이 의존하는 것만이 아닌 지방 간 권한과 책임의 명확화, 중앙과 지방의 역할 조정과 지원, 협력과 상생의 자치 실현, 지방정부 구조 및 기능 정상화 등을 통해 자치발전 방향을 찾아야 한다고 분석했다. △재정격차 받아들일 수 없다는 카탈루냐 주민들 카탈루냐의 분리 독립이 이뤄질 가능성은 낮다. 이 때문에 독립 움직임은 지방분권 이양 문제로 넘어갈 공산이 크다. 이 중에서 재정권을 어떻게 확보하느냐가 관건이 될 전망이다, 카탈루냐 광장에서 만난 독립단체 관계자 요한 산체스 씨는 카탈루냐의 경제 규모만 놓고 본다면 이웃한 포르투갈과 비슷한 정도의 수준이다며 정치적으로 힘이 강한 스페인 중앙정부가 마음대로 우리 것을 빼앗아 가는 것을 더 이상 묵과할 수가 없다고 주장했다. 그는 이어 정치적으로 카탈루냐가 분리되는 것은 재정자주권을 되찾고 우리의 권리를 요구할 수 있는 최후의 수단이라고 설명했다. 카탈루냐는 과거부터 카스티야를 중심으로 한 스페인 지역과 카탈루냐간 경제적 불균형에 불만이 컸다. 지난 2012년을 기준해 카탈루냐가 스페인 정부에 납부하는 세금은 스페인 정부로부터 받는 분배금보다 크다. 그 차이는 연평균 120억~160억 유로(약 16조원~21조7000억원)에 달하고 있다. 더 이상 다른지역을 위해 자신들이 희생할 수 없다는 게 카탈루냐 주민들의 주장이다. △카탈루냐의 중심 바르셀로나 건물마다 카탈루냐 독립기 에스텔라다 나부껴 지난 5월 15일 취재진이 바르셀로나를 찾은 시점에 최근 독일에 구금돼 있던 카를레스 푸지데몬 전 카탈루냐자치정부 수반이 석방되고, 강성 독립파로 분류되는 킴 토라가 새로운 자치정부의 수반으로 결정되자 바르셀로나 주민들은 독립에 더 큰 기대를 보였다. 독립정파연합이 내세운 토라는 카탈루냐 자치정부 수반에 단독 입후보했으며 찬성 66표, 반대 65표, 기권 4표로 새 수반에 선출되는데 성공했다. 카탈루냐는 지난해 10월 카를레스 푸지데몬 자치정부 수반의 주도로 분리독립을 선포했다가 스페인 정부로부터 자치권을 일시 박탈당하고 자치의회도 해산된 바 있다. 그러나 새로운 자치정부 수반을 만들어내며 7개월에 걸친 스페인 중앙정부로부터의 통치를 끝낼 수 있다는 기대감이 커진 상황이다. 새 정부가 선출된 직후 바르셀로나 집안 곳곳에는 세녜라(La Senyera카탈루냐 공식 깃발)와 독립을 상징하는 에스텔라다가 나부꼈다. 카탈루냐 독립 지도자들의 석방을 요구하는 노란리본도 세월호 추모 리본과 유사해 눈에 띄었다. 독립을 체념하던 시민들 또한 독립 지도자들을 석방하라는 표시의 노란리본을 달고 다녔다. 카탈루냐 독립을 지지하는 집회는 현재 열기가 다소 식었지만 끊임없이 열리고 있다. 이날도 카탈루냐의 독립을 상징하는 깃발인 에스텔라다를 내건 천막에서는 독립을 요구하는 시민단체의 회의가 이어졌다. 그러나 카탈루냐의 위기는 쉽게 끝나지 않을 가능성이 높다. 현재 의회의 다수를 차지하는 분리 독립파연합 사이에서도 의견 차이가 적지 않다. 일각에서는 독립의 가능성을 낮게 보고 있다. 카탈루냐의 분리 독립 문제가 시끄러운 시점에 시장의 반응이 미온적인 것은 시간이 걸리더라도 사태가 수습될 것이라는 전망이 깔려있기 때문이다. △스페인 사례 단일민족국가 한국과 다르지만 시사점 커 한국은 역사적으로 중앙집권 기간이 긴 단일민족 국가다. 이 때문에 스페인의 사례를 섣불리 적용하는 것은 옳지 않다는 시각이 팽배하다. 그러나 재정격차가 불러온 카탈루냐의 독립 주장은 지방분권 담론에서 중요한 점을 시사한다. 대한민국 경제 대부분을 차지하고 있는 수도권과 타 지역 간 갈등이 언제든지 촉발될 수 있다는 점이다. 지방분권의 핵심은 지방재정이다. 해당 지역의 세금수입 중 중앙정부로 보내는 비중을 줄이고 지방정부의 비중을 증가시켜야 한다. 가난한 지자체는 더 가난해지고 부유한 지자체는 더 부유해 져서도 안 된다. 오리올 바토메우스 바예스 바르셀로나 자치대학 교수는 한국의 상황은 우리와는 큰 차이가 있다면서 카탈루냐와 스페인 같은 역사인식을 공유하지 않지만, 한국은 하나로 똘똘 뭉칠 수 있는 기제가 많다고 진단했다. *이 기사는 지역신문발전기금을 지원받았습니다

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  • 김윤정
  • 2018.06.04 21:17
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