[긴급진단 위기의 건설업] 대표주자가 없다

“전북의 건설시장은 한마디로 무주공산(無主空山) 이다. 지역시장을 방어할 만한 간판급 업체들이 없기 때문에 누구라도 군침을 흘린다. 익산지방국토관리청, 항만청, 철도청은 물론이고 주택공사, 도로공사가 발주하는 대형공사에서 입찰참가에 필요한 실적을 갖춘 업체들이 도무지 없다. 지역시장이 표적이 되는 것은 당연한 일이다”. 한 건설업체의 사장의 자조섞인 얘기다. 일반건설업체와 전문건설업체, 설비건설업체를 종합한 도내 건설업체수는 1천7백여개사를 웃돈다. 여기에 주택건설업과 소방·전기·정보통신공사업까지 포함하면 도내 건설관련 업체수는 무려 3천여개사에 이를 것이라는 계산이 나온다.그러나 건설시장의 상황이 무한경쟁으로 치닫고 있는데도 지역을 대표하며 업계의 동반 성장을 이끄는 지역의 간판업체는 찾아볼 수 없다. 전국을 무대로 업역을 개척하는 것은 고사하고 지역시장 고유의 몫조차 챙기지 못하는 것이 업계의 현실.성원건설과 거성건설 등 외지 1군 업체와 당당히 겨뤄왔던 향토기업들이 잇따라 좌초한 이후 사정은 더욱 심각해지고 있다. 지역시장이 외지업체의 독무대가 되고 도내업체들은 하청업 수준으로 전락하는 등 지역 건설업의 위기가 가속화되고 있는 것.이는 도내에서 발주되는 50억원 이상 공사의 수주경쟁에서 지역업체들이 전혀 주도권을 행사하지 못하는 결과로 이어지고 있다. 건설협회 전북도회가 집계한 50억원 이상 공사의 수주현황은 이같은 사실을 단적으로 보여준다. 올들어 지난 5월말까지 도내에서 발주된 전국공개 대상공사는 모두 14건으로 수주금액은 2천9백97억원. 이가운데 지역업체가 공동도급으로 참여해 확보한 수주액은 4백86억원(16.2%)이고 외지업체는 2천5백10억원(83.8%)를 수주했다. 99년 전국공개로 발주된 수주금액 8천1백70억원 역시 도내업체는 1천7백60억원(21.5%)을 차지한 반면 외지업체에게는 6천4백10억원(78.5%)이 돌아갔다.J건설 P사장은 “지역에서 나오는 대형공사는 외지업체, 특히 광주 전남업체와 대전 충남업체들이 벌이는 입찰잔치가 됐다”며 간판급 주자를 상실한 도내업체들이 .극심한 무기력증에 빠져 있다고 말했다. 실제 충남 계룡건설은 지난해 안덕원 지하차도, 견훤로 확포장, 장수 관광순환도로 등 1백∼2백억원 규모의 대형공사를 수주한데 이어 올들어서는 도급액 6백50억원 규모의 마령∼진안간 확포장공사, 전주천 자연하천 조성공사를 휩쓸어 갔다.외지업체에 의해 지역시장이 좌지우지되고 있는 현실은 입찰에 참가하는 과정에서부터 여실히 드러난다. 실적을 갖춘 1군업체와 컨소시엄을 구성하는 단계에서부터 열심히 발품을 팔아야 한다. 공동도급사로 참여할 수 있도록 해달라며 애원을 해야 하는 처지다. 이러고서도 받게되는 지분율은 5∼10%대에 불과하다.한 업체 사장의 말. “대형공사가 나오면 공동도급사로 참여만 하는데도 상상할 수 없는 경쟁이 벌어진다. 지역업체들이 1군업체를 상대로 온갖 줄을 동원한다. 공사를 따주라는 것도 아니고 단지 데리고만 가 달라는 것인데도 로비를 벌어야면 하는 형편이다”.입찰참가 단계에서부터 벌어지는 지역업체의 이같은 지위는 전문건설업체에까지 영향을 미치게 된다. 주간사가 아닌 탓에 하도급업체를 선정하는는 과정에서 전혀 발언권을 갖지 못한다. 지역에서 굵직굵직한 공사가 벌어져도 지역내 고용창출이나 경기부양의 효과로 전혀 이어지지 않고 있다. 실제 군산∼고창간 서해안 고속도로, 대전∼통영간 고속도로, 군장신항만 북방파제공사, 군장신항만 남측안벽 2공구 축조공사 등 공사비 1천억원대의 대형공사는 지역업체들이 원도급에 이어 하도급에서까지 철저히 배제되고 있다. 반면 성원건설이 주간사로 수주한 전주월드컵 경기장공사는 지역 전문업체들이 참여해 지역건설시장에 대표주자가 있어야하는 이유를 실감케한다.이에대해 건설업계 일각에서는 자성론로 나오고 있다. 흥건사 동성 호남건설 등 지역내 건설 1세대들의 역할이 부족했다는 것. “잘나갔을 때 컸어야 한다. 지역에서 대장노릇만 했을 뿐이지 우물 밖을 벗어난 적이 있느냐”며 건설 1세대의 역할을 아쉬워 하고 있다.최근 업계의 관심은 조만간 발주될 7백억원대의 전주시 하수종말처리장 건설공사에 쏠려 있다. 지역업체가 45% 이상 지분을 확보하기 위해서는 조달청이 아닌 전주시가 직접 발주해야 한다고 업계는 목소리를 높인다. 실적제한 기준을 하수처리 용량 10만톤(1일)으로 하느냐, 7만톤으로 하느냐도 관심사다. 10만톤으로 실적을 묶을 경우 전국에 15개 업체가 해당되는 것으로 알려지고 있다. 이가운데 전남의 보성건설, 금광기업, 남양건설, 충남의 계룡건설이 들어있다. 지역에 1군업체들이 버티고 있다면 발주주체를 놓고 지역 건설업계가 이처럼 ‘뜨거운’ 관심을 보였을 것인지 생각해볼 일이다.

건설·부동산
김현기
2000.06.30 23:02

[긴급진단 위기의 건설업] 경쟁력의 허와 실

“기술자 수첩을 빌리든 어떻든 회사만 차리면 된다. 운(運)이 낙찰을 좌우하는 상황에서 한건만 운좋게 걸리면 부금만 거머쥐고 공사를 넘긴다. 1년은 쉽게 유지되고 돈도 벌수 있다”.건설업계에서 회자되는 이 말은 건설산업, 특히 공공공사 수주를 업영위의 근간으로 삼고 있는 건설업체의 경쟁력이 어떤 잣대에 의해 결정되고 있는지를 새삼 음미하게 하는 대목이다. 흔히 건설업의 경쟁력을 말할때 거론되는 요건은 업체의 기술개발 투자실적과 고급기술인력의 확보, 이에 바탕한 우수한 시공품질의 생산 등을 꼽을 수 있다. 그러나 업계현실은 이같은 경쟁력의 요건들이 공사수주나 시공과정에서 별다른 영향력을 주지 못한다. 요행이 좌우하는 수주경쟁이 만연되고 업체들이 고만고만한 수준으로 하향평준화되고 있어 경쟁력을 갖추기 위한 노력들이 자칫 무모한 것으로까지 비쳐지고 있다. 이같은 업계의 사정은 지역 건설시장의 진출입 현황이 여실히 보여주고 있다.일반적으로 시장규모가 급격하게 줄어들면 시장 진입자수도 줄어야 하는 것이 정설. 최근 수년간 지역 건설시장은 유례없는 일감난이 불어닥쳐 시장규모가 급격하게 축소됐다. 건설시장의 위축은 업체당 수주금액이 축소되는 결과를 초래하고 수주시장 경쟁도 그만큼 치열해진다. 이 때문에 시장에 진입하고자 하는 유인도 줄어드는 것이 당연한 일. 그렇지만 건설업의 경우는 이같은 일반론과 정반대의 현상을 보이고 있다. 건설업 신규등록 업무를 담당하는 전북도와 일선 시군에는 회사를 내려는 등록신청이 올들어 쇄도하고 있다. 전북도 관계자는 “5월 한달동안만 15개사가 설립됐다. 지난 90년 30개사에서 정확히 10년만에 10배로 늘어났다. 이달에만도 6개업체가 신규등록 신청을 냈다”고 말했다. 시장의 상황과는 정면으로 배치되는 이같은 현상은 현행 입찰제도에서 직접적인 원인을 찾을 수 있다.현재 적용되는 제도는 적격심사 낙찰제. 말 그대로 업체가 일할 수 있는지의 적격여부를 심사해 낙찰업체를 선정한다는 이 제도는 지난해 9월 도입됐다. 시행초기에는 시공경험과 경영상태 평가를 엄격히 해 실적이 부족한 업체들의 경우 공사 수주기회가 사실상 박탈되는 결과까지 초래됐다.이제도는 지난 4월 다시 변경됐다. 10억원 미만 공사(일반건설업체)에서 시공경험 평가항목을 삭제하고 50억원 미만까지는 매출액 순이익률과 총자본 회전율을 삭제해 적격심사 기준을 대폭 완화해 버린 것. 이 때문에 적격심사의 변별력이 사실상 사라지고 요행과 운수보기식 입찰이 입찰시장을 또다시 지배하게 됐다.이러다 보니 신규회사가 급증하기 시작했다. 기존 회사들도 낙찰확률을 높이기 위해 계열사를 앞다퉈 설립하고 있다. k건설 S씨는 “수주확률을 높이는데는 갖가지 방법이 있다. 10여개사씩 짝을 이뤄 입찰때 모내기(각각 다른 가격대를 골라 투찰하는 방식)를 한다거나 아예 한 회사가 여러 업체의 도장을 빌려 입찰에 참가하기도 한다. 낙찰되면 부금을 주고 시공권을 갖는다”.한 업체 관계자의 말은 더욱 의미심장하다. “기초금액을 흔들거나(예상밖으로 조정) 발주관서를 상대로 작업(로비)을 벌여 경우의 수나 복수예비가격을 조작하는 방법으로 공사를 따내는 의혹이 비일비재하다. 내가 어떤 공사가 탐난다고 할 때 가만이 앉아 있으면 그 공사를 딸 수 있겠나”. 입찰제도가 바뀌면 건설회사 사장들은 제도의 허점을 찾아내기 위해 며칠씩 고심한다는 말도 업계에서는 새로운 이야기가 아니다. 이같은 업계의 풍토속에서 우수 기술자를 확보하거나 기술개발투자를 위한 업체의 경쟁력 향상 노력은 요원한 소리로 들릴 수 밖에 없다. 어떻게 하면 인원을 줄여 회사를 유지하고 발주기관과의 `긴밀한 관계'를 통해 수주노하우를 확보하느냐가 경쟁력이 된 것이 현실이다.정부는 부실과 부적격 업체들의 난립이 건설시장을 어지럽히고 있다는 판단아래 7월부터 대대적인 실태조사를 통해 이른바 ‘페이퍼 컴페니’나 ‘핸드폰 업체’를 퇴출시킨다는 방침이지만 정작 업계는 미동조차 하지 않고 있다. N건설의 한 관계자는 “등록요건에 미달되면 행정기관의 보완지시를 이행하면 된다. 공사 전매(轉賣)나 일괄하도급 행위를 적발한다고 하지만 그게 어디 쉬운 일인가”.현재 지역 건설업계는 일감난으로 인해 초유의 위기를 맞고 있는 것으로 보인다. 그러나 그 위기의 본질에는 뼈대를 갖출 겨를도 없이 한건주의로만 흐르는 ‘경쟁력의 허실’문제가 도사려 있다. 당장 내년부터 단계적으로 시행되는 최저가 낙찰제 시대의 화두(話頭)를 곱씹을 필요가 있다.

건설·부동산
김현기
2000.06.29 23:02

[긴급진단 위기의 건설업] 민간부문 침체와 여파

“기린봉에서 전주 아중지구를 내려다 보면 금방 알 수 있습니다. 아파트와 여관건물을 빼놓고는 조립식 건물 투성이에요. 건설경기가 살아나면 콘크리트 건물이 쭉쭉 올라가는데 공터가 수두룩하고 그나마 조립식 건물입니다. 시내에서 운행되는 레미콘 차량을 어디 쉽게 볼 수 있습니까”.건축자재업에 종사하는 전주시 인후동 김모씨(37)씨는 98년부터 급속도로 위축되기 시작한 민간 부문 건설경기가 좀체로 회복되지 않고 있다며 시내 풍경을 사례로 들었다.민간부문은 공공부문과 함께 건설경기를 이끄는 양대축을 이룬다. 외환위기 이후 공공공사 발주량이 극도로 위축된 현실에서 민간부문 건설수요는 업계의 일감난을 조금이나마 덜어주고 건설연관산업을 견인하는데 절대적으로 요구된다. 주택업계 관계자는 “민간부문은 건설수주 시장의 50% 가까이를 차지해오다 98년부터 점유비중이 급격히 줄었다. 지방, 특히 전북지역은 더욱 심하다. 민간부문이 살아나면 토목 등 또다른 건설수요가 창출되고 전기나 소방공사업, 설비건설업 등 건축공사에 연계된 업종을 부양시키는 효과가 크다” 고 말한다. 그러나 지역 건설시장의 현실은 전혀 다르다. 민간부문 건설물량중 가장 많은 비중을 차지하는 것은 단연 주택건설 사업. 전북지역에서는 해마다 2만5천여세대의 공동주택이 꾸준히 건설 공급돼 왔다. 주택사업협회 전북지회 집계결과 94년 도내 주택건설실적은 2만5천세대, 95년에는 2만7천세대에 달했다. 96년과 97년에도 각각 2만1천세대, 2만6천세대가 건설됐다.이같은 건설현황은 IMF와 함께 곤두박칠 쳤다. 공공부문과 달리 경제난의 여파가 곧바로 나타나기 시작한 것. 98년 도내 주택건설실적은 평년의 30% 수준인 7천8백세대로 하락했으며 지난해에도 8천3백세대에 그쳤다.올들어 지난 5월말까지 이뤄진 주택건설실적 역시 부진을 면치 못했다. 이기간 사업승인된 도내 업체의 물량은 모두 16건, 3천1백59세대. 그나마 분양위험을 최소화한다는 전략에 따라 50세대 이상 규모가 전체 승인건수의 37%를 차지하고 있다.공동주택을 제외한 주거용, 상업용 건물의 건축경기도 냉랭한 것은 마찬가지. 건축경기의 선행지표인 건축허가 면적이 올들어 상승세를 타고 있으나 97년에 비해서는 여전히 차이가 벌어져 있다. 전북도에 따르면 올들어 지난 5월말까지 이뤄진 도내 건축허가 면적은 1백43만㎡로 97년 같은기간 1백72만㎡에 비해 16.9% 감소했다. 전북건축사협회 태완섭과장은 “IMF 이전까지 민간건축은 풍부한 가수요를 바탕으로 성장해 왔다. 과거에는 땅만 있으면 건물을 지었다. 건물을 짓고 나면 전세금을 받아 공사대금으로 지급했다. 이런 건축관행이 깨졌다. 민간부문 건축이 실수요 위주로 완전히 돌아섰다”고 말했다. 그는 또 수년전에 택지개발이 완료된 서신 및 서곡지구의 단지성숙이 더디게 진행되는 것도 이같은 건축관행이 사라지고 경기침체가 계속되기 때문이라고 분석했다.관급공사 일감부족과 함께 수년째 계속되는 민간부문의 침체는 지역경제 전반으로 그 여파가 확산되고 있다는데 문제의 심각성이 있다. 고급 기술인력에서부터 일용직 현장 근로자까지, 건설연관산업에서 부터 서비스업종까지 건설불황이 가져오는 여파에서 자유롭지 못하다. 지역 감리업체의 경우 아파트 건설물량이 축소되면서 심각한 타격을 받고 있다. 신규사업이 없다보니 감리 수주기회가 원천적으로 봉쇄됐다. 현장에 파견된 기술인력들은 공사가 완료되면 복귀할 곳이 없다. 일이 끝나면 집으로 돌아가는 불안정한 고용형태가 오래전부터 시작됐고 업체마다 60% 이상씩 인원을 감축했다. 민간부문 공사현장에 주로 투입되는 레미콘 수요도 바닥을 드러냈다. 기협중앙회 전북지회가 지난달 도내 6백59개 중소제조업체 대상으로 실시한 실태조사 결과 레미콘 업체의 조업상황은 49개 모든 업체가 조업을 단축하고 있는 것으로 드러났다. 기협중앙회는 가동률이 80% 미만인 업체를 조업단축의 기준으로 삼고 있지만 레미콘 업계의 실질적인 가동률은 30%대에 불과하다. 건축사 업계 역시 설계물량 감소로 인해 덤핑수주가 만연하고 IMF이후 해마다 15명 이상씩 업계를 떠날 정도로 휴폐업 업체가 속출하고 있다. 건축의 부대공종인 설비 전기 소방공종도 민간부문의 극심한 침체와 함께 동반 신음하고 있다.이들 사례들은 민간부문의 건설경기가 지역경제 활성화 여부를 가늠하는 ‘바로미터’가 되고 있음을 새삼 보여주는 대목이다. 설상가상 난개발방지를 위한 정부의 준농림지 폐지방침으로 민간부문의 위축이 더욱 우려되고 있는 실정이다.

건설·부동산
김현기
2000.06.28 23:02

[긴급진단 위기의 건설업] 초유의 난국, 잔치는 끝났다

- 건설물량 상승곡선 지난해부터 급강하- 일감부족, 업체 존립기반 위협할 수준- 체감경기 더욱 악화, 1건공사에 4백여개 업체 목매지역 건설업이 끝없이 추락하고 있다. 존립기반이 위태로울 정도로 최악의 상황에 내몰리고 있다. 제조업 분야가 취약한 전라북도 경제에서 건설업이 차지하는 비중은 매우 높다. 건설업은 특히 고용창출 등 파급효과가 큰 업종이어서 전북경제가 활력을 얻으려면 무엇보다 건설업이 활성화돼야 한다는게 지역 경제계의 한결같은 논리다.양적성장에 들떠 내실을 다지지 못했던 지역 건설업계는 IMF이후 급속도로 무너지기 시작했다. 전북을 대표한다는 건설업체들이 줄줄이 무너져 지역 건설시장이 타지업체들의 각축장으로 변해가고 있다. 공공부문 물량감소와 민간부문의 부진도 업계를 짓누르고 있다. 도내 건설업계가 처한 대내외적 상황과 실태, 이들이 찾아야 할 활로 등을 다섯차례에 걸쳐 진단해 본다./지난 23일 건설협회 전북도회 임시총회에서 새회장으로 선출된 한기수씨는 회원사를 상대로 한 당선인사에서 이렇게 말했다. “건설업은 GDP의 20% 이상을 점유하고 있고 지역경제의 중추적 위치를 차지하고 있다. 그러나 지금 건설업계는 사상 초유의 난국을 맞고 있다”. 지역경제에서 건설업이 차지하는 비중과 업계가 맞고 있는 위기의 일단을 그대로 표현한 대목이다.지역 건설업계가 맞고 있는 숨가뿐 상황은 무엇보다 일감부족으로 인한 수주난에서 출발한다. 반대로 일감을 따내고자 하는 업체는 날로 늘고 있다.건설업은 수주를 핵심으로 하는 산업이다. 일감을 따내야만 업이 영위된다. 수익과 부가가치 창출여부를 떠나 업계생존에 필요한 최소한의 공사물량이 확보돼야 명맥을 유지할 수 있다.IMF 이후 지역 건설업계는 여지껏 체험하지 못한 일감난을 겪으며 극심한 불황의 터널을 걸어가고 있다. 올해의 상황은 더욱 위태로워 보인다. 기반붕괴를 우려하는 불안감도 그 어느때보다 팽배해 있다. 성장가도를 달려온 지역 건설업계는 지난해 유례없는 타격을 입었다. 상승곡선을 이어가던 건설물량이 사상 처음이자 누구도 예측할 수 없었던 수준으로 급강하했다. IMF 직후인 98년은 전년도에 반영시킨 공공부문 투자예산이 집행돼 직접적인 여파는 나타나지 않았다는 것이 업계의 분석이다.지난해 일반건설업체를 대상으로 발주된 지역내 공공공사 물량은 모두 7백건, 발주금액은 1조4천8백13억원으로 집계됐다. 98년 8백22건, 3조2천4백5억원에 비해 건수면에서는 14%, 금액면에서는 무려 54% 줄었다. 이들 물량을 지역업체들이 온전히 수주한 것은 물론 아니다. 전국으로 공개되는 대형공사에서 수주력을 발휘하지 못한 탓에 전체 수주금액의 불과 40% 남짓만을 차지했다. 업계 상황은 올들어서도 반전 기미가 없다. 지역 일반건설업체를 대상으로 한 공공부문 건설물량의 경우 올들어 5월말까지 6천1백19억원 어치가 발주돼 작년 8천91억원 보다 24.4%나 줄었다. 업계가 최악이라고 여겼던 지난해보다 더욱 악화되고 있는 것이다.이에대해 S건설 사장은 “정부와 지자체 재정의 한계로 SOC 증가율이 해마다 낮아지고, 정부가 완공위주의 집중투자를 원칙으로 삼는 바람에 공공부문 물량이 곤두박질 치고 있다”면서 “여기에 민간부분 건설경기의 부진이 한데 겹쳐 지역 건설업이 벼랑으로 내몰리고 있다”고 진단했다. 업계의 체감경기는 어떨까. 1천3백50개사에 달하는 지역 전문건설업체 가운데 철콘업종을 보유한 업체는 8백여개사로 전문업계에서 가장 많은 비중을 차지하고 있다. 올들어 지금까지 입찰집행된 철콘공사는 지자체 31건, 농업기반공사 49건 등 모두 80건으로 업체수의 10분의 1에 불과한 수준이다. 공사금액 1억5천∼3억원을 차지하는 철콘공사를 수주하기 위해 입찰때마다 4백여개 업체가 응찰에 나서고 있지만 낙찰은 결국 1개회사로 돌아간다.N업체 사장은 “상하수도 업종을 갖고 있는 회사만 4백50개사다. 입찰때마다 1만원의 참가수수료를 내야하고 입찰장을 오가는 경비도 만만치 않다. 물량이 많으면 기대심리라도 있기 마련인데 올해 공개입찰로 고작 47건이 발주됐다”고 말했다. 전문 및 일반건설업계를 둘러싼 이같은 사정은 업체의 경영악화로 이어질 수 밖에 없다. 업계는 일반건설업 토건업종이 손익분기점을 유지하기 위해서는 연간 60억원의 기성실적을 올려야 한다는데 대체적으로 동의하고 있다. 법정 기술자 보유인원 10명과 경력임원 1명, 대표이사 업무 총무 공무 여직원 등 업체 운영을 위한 최소 인원을 20명으로 잡았을 때 60억원의 기성실적이 달성돼야 손익분기점에 맞출 수 있다는 것.그러나 99년 건설협회 전북도회 기성실적 순위 결과 60억 이상의 기성실적을 기록한 업체는 2백40여개 회원사 가운데 50개사에 불과해 업계전반이 처한 경영위기의 현실을 한눈에 보여주고 있다.