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사립대 수익용 재산 전환·건축규제 완화

사립대들이 교육용 기본재산을 수익용 재산으로 쉽게 용도 변경할 수 있게 된다. 또 총장 임기 제한이 없어지고, 캠퍼스 내 건물 신증축 관련 규제가 대폭 완화된다.그러나 그동안 대학들의 반발을 사왔던 '사립대 등록금 감사' 및 '국공립대 총장 직선제 폐지' 등에 대한 개선안은 제외, 대학들의 불만을 사고 있다. 정부는 27일 오후 김황식 국무총리 주재로 제11차 교육개혁협의회를 연 가운데 대학이 보유하고 있는 자산인 부동산에 대한 규제완화와 조세감면을 뼈대로 한 '대학 자율화 추진계획'을 확정 발표했다.추진계획에 따르면 정부는 사립대가 법정 확보기준을 초과하는 교육용 기본재산을 수익용으로 바꿀 때 재산가액 상당의 금액을 교비회계로 보전하는 의무규정을 없앤다.대학들은 용도 변경한 수익용 기본재산에서 발생한 수익금을 필요경비를 뺀 전액을 교비회계에 전출해 장학금 확충과 건물 신축 등 대학 교육에만 써야 한다.특히 정부는 현재 학교법인이 기본재산을 처분할 때 교육과학기술부 장관의 허가를 받도록 하던 것을 나중에 보고하는 사후보고제로 전환하기로 했다. 4년으로 묶였던 사립대 총장 임기 제한도 폐지, 대학 사정에 따라 총장 임기를 더 보장받게 됐다. 그동안 사립대 총장은 중임을 허용하면서도 4년을 초과할 수 없었다. 뿐만 아니다. 국립대는 학과정원 조정이나 통폐합을 할 때 총정원 범위 내라면 계열별 교원확보율을 전년 이상 유지하지 않아도 되도록 했다.앞으로 자연경관지구와 고도지구 등에 있는 대학건물은 높이 제한이 없어지고, 건폐율 제한도 완화되는 등 대학 캠퍼스 내 건축규제도 크게 완화된다.또 학교건물 신증축은 캠퍼스 전체 건물 연면적의 30%를 넘지 않는 범위라면 교통영향분석개선대책을 수립할 필요가 없고, 캠퍼스내 공원부지에도 기숙사를 지을 수 있다. 학교 외부에 만든 기숙사도 교지교사로 인정되며, 사립대가 기숙사 등의 시설을 민자(BTL) 방식으로 지을 때 공사비의 10%를 부가가치세로 부과하던 것도 사라진다.여기에 대학 내에 관광숙박(호텔) 및 국제회의 산업시설 건축이 허용되고, 교육역량강화사업 등 재정 지원사업으로 받은 돈의 예산편성집행기준도 간소화된다.정부 관계자는 "대학 재산 관련 규제를 완화한 것은 학령인구 감소 등 환경변화에 대학들이 탄력적으로 대응할 수 있도록 하기 위한 조치"라고 설명했다.

  • 교육일반
  • 구대식
  • 2012.08.28 23:02

학교폭력 가해학생 내년부터 강제 재배정

학교폭력 가해자로 강제 전학 조치된 학생이 상급학교에 진학할 경우 내년부터는 피해학생과 다른 학교에 배정된다.전북도교육청(교육감 김승환)은 최근 고교평준화지역 입학전형위원회 회의를 열어 이 같은 내용의 '전라북도 고등학교 입학전형의 일부 재배정 조정' 을 심의, 확정했다.이 조정에 따르면 과거 학교폭력을 저질러 강제 전학 조치를 받은 학생이 내년에 중학교 또는 고등학교(평준화지역)에 진학할 때는 피해학생과 다른 학교를 배정받게 된다. 예컨대 학교폭력 가해학생과 피해학생이 똑같이 평준화지역 A고교를 1순위로 지망, 가배정 받았다면 피해학생을 A고교에 우선 배정하고 가해학생은 2순위나 3순위 학교에 재배정한다.적용 대상과 범위는 도내 중학교와 평준화지역 고교 진학을 위한 배정으로 한정했다. 또 2012년 4월 1일 이후 발생한 학교폭력 사안에 의해 강제 전학한 학생으로 제한했다.도교육청은 2013학년도 고입에서는 당해 연도의 상황만 고려하지만, 다음 해부터는 해당자 명단을 과거 2년을 포함하여 3년간의 자료를 제출받아 활용해나갈 예정이다.도교육청 관계자는 "이번 입학전형 일부 재배정 조정은 피해자를 보호하고 폭력없는 학교문화를 조성하는데 목적이 있다"라고 설명했다.

  • 교육일반
  • 구대식
  • 2012.08.28 23:02

"교과부·교육청,같은 배 탔다"

이주호 교육과학기술부장관이 최근 학교폭력 가해사실의 학교생활기록부 기록 여부로 대립하고 있는 전북도교육청과의 갈등을 해결해나갈 뜻을 내비쳤다.이 장관은 24일 군산청소년수련관에서 열린 토크콘서트 '찾아가는 필통(必通)톡' 행사에서 "교과부와 전북교육청은 학교를 지원한다는 입장에서 같은 배를 탔다"며 "현재 비록 갈등이 있지만 학교현장에 혼란이 없고 학교폭력 근절을 위해 잘 협력할 것"이라며 이같이 밝혔다.군산기계공고와 군산상고 학생 등 300여명이 참석한 이날 토크콘서트는 이 장관과 전북도교육청이 학교폭력 대처 방안을 놓도 대립해온 상황에서 진행됐다.앞서 교과부는 학교폭력 가해사실을 학교생활기록부에 기록하라는 지침을 거부하고, 일선학교에 형사사건만 기재토록 한 전북도교육청에 대해 특별감사를 벌이고 있다.이런 가운데 전북도교육청과 도내 시민사회단체들이 학생부에 폭력사실을 기재하는 행위는 헌법상 기본권 보장의 원칙 등을 위반하는 불법행위라며 반발해왔다.전북교육혁신네트워크 회원들은 이날 행사장인 군산청소년문화원앞에서 학생부에 학교폭력 가해사실 기재 정책 철회와 전북교육청 특감 중지를 촉구하는 시위를 벌였다.한편 이 장관은 이날 학생들과의 대화에서 "무작정 대학에 진학해 4년간 교육을 받는 것은 문제다"라며 "직장에서 일하다 원하는 대학에 갈 수 있는 선취업 후진학 체제를 강화해나갈 계획"이라고 말했다.

  • 교육일반
  • 구대식
  • 2012.08.27 23:02

학교폭력 가해 사실 생활기록부 기재 놓고 '날선 대립'

김승환 교육감의 소신이냐, 이주호 교과부 장관의 뚝심이냐. 그동안 교육정책을 둘러싸고 대립해온 전북도교육청과 교육과학기술부가 학교폭력 가해사실의 학교생활기록부 등재 문제를 놓고 정면충돌하는 양상을 보이고 있다.교육과학기술부는 23일 감사팀 10명을 급파, 전북교육청에 대한 일주일간 특별감사에 돌입했다. 지난 5월, 정기 감사인력이 8명이던 것을 감안할 때 압박 강도를 읽을 수 있다. 같은 날 김 교육감은 특별성명을 발표했다. "폭력사실 기재는 성장하는 아이들의 삶에 영원히 지울 수 없는 낙인을 새기는 것"이라며 거듭 불가입장을 천명했다.양 측은 최근 도교육청이 개인정보 유출 등 인권침해를 우려해 교과부의 학교폭력 인터넷 조사에 불참할 계획임을 밝히면서 아예 전면전으로 확대되는 분위기다. 이같은 날선 공방에는 평소 인권을 중시하는 김승환 교육감과 효율성을 강조하는 이주호 장관의 철학이 각각 자리를 잡고 있기 때문이라는 분석이 설득력을 얻고 있다. 대학교수 시절 10여년 넘게 인권단체 대표를 맡아왔던 김 교육감으로선 이중처벌과 낙인효과의 부작용이 예상되는 생활기록부 등재를 받아 들이기가 쉽지 않은 것으로 관측된다.헌법학자 출신으로서 법률문제에 대해 자신감을 가지고 있는 그로서는 특히, 국가인권위까지 나서 교과부의 결정이 과도하다고 지적한 것을 수용하기 힘든 상황.김 교육감이 최근 배움의 공동체 전국세미나에서 "쓰러지고 넘어져도 학교의 방패가 되겠다"고 말한 것을 볼 때, 교과부의 잘못된 정책으로부터 학교현장을 보호하겠다는 생각도 강한 것으로 분석된다. 실제 김 교육감은 교과부의 소규모 학교에 대한 강제적인 통폐합과 예체능 과목의 집중이수제를 반대해온 가운데 이를 철회시키거나 제외시키는 성과를 이끌어냈다.반면 이 장관은 효율성을 중시하는 MB 노믹스 실천가 중 한명이다. 대학 구조조정정책과 관련해 국립대 총장직선제 폐지를 관철시켰 듯이 그는 성과를 중시하는 것으로 알려졌다.특히 일선학교 교직원들이 아직도 '국회의원 이주호'를 기억하고 있을 만큼 국회의원 시절 학교현장에 대한 자료 제출 요구가 유달리 많았을 정도로 그는 일벌레 스타일. 뿐만 아니다. 전북도교육청에 대한 특별감사가 진행되는 와중에도 24일 군산에서 특성화고교생을 대상으로 토크 콘서트를 진행할 만큼 강단도 있는 것으로 전해졌다그런 그가, 전국적인 이슈가 된 학교폭력 문제를 해결하기 위해 생활기록부 등재라는 극약처방을 내놓았다는 것은 어쩜 당연한 일일지도 모른다는 게 교육계 안팎의 얘기다.앞으로 전형적인 외유내강형에 법학자 출신인 인권소신파 김승환 교육감이 이처럼 뚝심과 강단까지 갖춘 정치인 출신 장관과 정책대립을 어떻게 풀어나갈지 주목받고 있다.

  • 교육일반
  • 구대식
  • 2012.08.27 23:02

빚내서 사교육비 대는 '교육 빈곤층' 305만명

빚에 허덕이면서도 교육비는 과다하게 지출하는 이른바 '교육 빈곤층'(에듀푸어)이 300만명에 달하는 것으로 나타났다.이들 대부분이 가계부채를 짊어진 평균소득 이하 가구인 만큼 아이들 학원비 부담에 결국 중산층이 붕괴할 수도 있다는 지적이다.현대경제연구원 조호정 선임연구원 등은 26일 '국내 가구의 교육비 지출 구조 분석' 보고서에서 "2011년 현재 '교육 빈곤층'은 82만4천가구, 가구원은 305만명으로 추정된다"고 밝혔다.이는 지난해 자녀 교육비 지출이 있는 것으로 조사된 632만여 가구 중 13%에 해당한다. 40대가 가장 많고 대졸ㆍ중산층이 대다수다.교육 빈곤층은 '부채가 있고 소득보다 지출이 많은 상태임에도 평균보다 많은 교육비를 지출해 빈곤하게 사는 가구'다. 일각에서 '에듀푸어(Education Poor)'라고도 한다.조 연구원에 따르면 교육 빈곤층의 특징은 소득에서 교육비 지출 비중이 과다하게 큰 것이다.지난해 교육 빈곤층은 월평균 313만원을 벌었다. 자녀 교육비 지출이 있는 전체 가구(이하 전체 교육가구)의 소득 433만4천원에 120만원 모자라는 '평균 이하'다.그러나 교육비는 더 썼다. 전체 교육가구가 평균 51만2천원을 교육비로 지출한 데 반해 교육 빈곤층은 86만8천원을 썼다. 이는 소득의 28.5%다. 전체 교육가구의 소득 대비 교육비 비중 18.1%를 훌쩍 넘는다.특히 사교육비 부담이 극심했다. 중ㆍ고등학교 자녀의 사교육비 지출은 교육가구 전체에서는 월 48만5천원이었지만 교육 빈곤층은 69만5천원에 달했다.유치원ㆍ초등학교 사교육비 역시 전체 평균은 25만6천원이지만 교육 빈곤층은 그 두 배 가까운 50만8천원을 지출했다.가계수지는 당연히 적자다. 교육 빈곤층은 한달에 313만원을 벌지만 381만5천원을 지출한다. 매월 68만5천원 손해다. 애초에 소득은 평균보다 낮은데도 교육비는 오히려 더 쓰기 때문이다.결국, 의식주 등 생활에 꼭 필요한 지출을 줄이거나 빚을 질 수밖에 없다.교육 빈곤층의 식료품, 의류, 주거 등 소득 대비 의식주 지출은 29.4%로 평균 32.8%에 못 미쳤다. 보건ㆍ교통ㆍ통신ㆍ기타 지출 등도 평균보다 0.2~2.8%씩 낮다.대출 이자 지출도 평균 15만2천원으로 전체의 12만7천원보다 많았다. 이는 교육 빈곤층이 전세금이나 주택대출이나 전세금 등 가계부채를 더 많이 갖고 있다는 의미다.교육 빈곤층의 73.3%인 60만5천 가구가 중산층임을 고려하면 과다한 교육비 때문에 이들이 하위계층으로 떨어질 가능성이 큰 것으로 보인다. 학원비 때문에 중산층이 붕괴하는 것이다.조 연구원은 "학력 중시 풍조에 가계부채를 끌어안은 가구조차 자녀 교육에 과도한 지출을 해 생활이 빈곤해지고 있다"라고 지적했다.그는 "초ㆍ중ㆍ고 과정에서 사교육비 부담이 큰 점을 고려해 공교육 내실을 다져 사교육 필요성을 줄이는 정책이 필요하다"며 "교육 재정을 확충하고 마이스터고, 특성화고로의 진학을 활성화해야 한다"고 강조했다.

  • 교육일반
  • 연합
  • 2012.08.24 23:02

도교육청·전교조, 교과부 특감에 '반발'

교육과학기술부가 23일부터 학교폭력 조치사항 학교생활기록부 기재 방침에 맞서는 전북도교육청에 대한 특별감사에 착수했다.이에 도교육청과 전교조 전북지부는 각각 성명서 발표하고, 항의집회 계획을 밝히는 등 강력 반발하고 있다.김승환 교육감은 23일 성명서를 내고"폭력사실 기재는 성장하는 아이들의 삶에 영원히 지울 수 없는 주홍글씨를 새겨넣는 반교육적 만행"이라며 "교직원들은 교과부의 지침이나 이를 강제하기 위한 특감에 대해 정중하면서도 당당하게 대응해 달라"고 말했다.이어"이 문제와 관련해 교과부가 검찰에 고발하면 떳떳하게 조사에 응할 것이고, 검찰이 기소하면 의연하게 재판에 응할 것"이라며 "모든 교직원들께서는 흔들림 없이 아이들의 인권을 수호하기 위해 최선의 노력을 기울여주기를 당부한다"고 말했다.전교조 전북지부도 24일 오후 3시부터 군산시 청소년수련관에서 열리는 학생과 학부모 대상 토크콘서트(필통 톡)에 참여하는 이주호 교과부 장관에게 면담을 요청, 특감 철회를 요구할 계획이다.전북지부는 면담 요청 불응시 행사장 앞에서 인권단체 회원 40여명과 함께 항의 집회를 펼칠 것이라고 밝혔다. 또 오는 27일부터 기자회견, 도교육청 앞 항의 집회 등을 통해 특감의 부당성에 대해 알릴 계획인 것으로 전해졌다.오동선 전교조 전북지부 대변인은 "위법편법은 교과부가 하면서 책임은 시도교육청에 떠넘기고 있다"라며 "전교조 조합원을 넘어 뜻을 같이 하는 교사들과 함께 생활기록부 폭력사항기재에 관한 교과부 지침을 끝까지 거부하겠다"고 말했다.교과부 특감팀은 23일부터 도교육청 8층 중회의실에 자리를 잡고 학교폭력 조치사항 생활기록부 기재 지침을 고의로 누락한 교원의 징계를 위해 현지 조사 준비에 들어갔다. 특감팀은 오는 31일까지 관련자와 관내 학교 관계자에 대한 조사를 마친다는 계획이다.한편 교과부는 학교폭력 조치사항 기재를 보류하고 있는 경기도교육청, 강원도교육청에 대해서도 다음주 중 특감에 착수해 교원 및 시도교육청 담당자에게 책임을 묻는 등 엄중 조치하기로 했다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2012.08.24 23:02

도내 대졸자 취업 "잘 나가네"

도내 대학들의 취업률이 비약적으로 높아진 것으로 나타났다.23일 대학알리미 사이트에 공시된'2012년 대학계열별 취업률'에 따르면 올해 대졸자의 평균 취업률은 지난해에 비해 0.9%p 상승한 59.5%다. 도내 대학 중 졸업생이 3000명 이상인 4년제 대학 중 원광대(66.8%)와 전북대(55%)는 각각 취업률로 전국 2위15위를 차지했다.특히 원광대는 2010년(44.8%)과 2011년(45.2%)에 비해 2년 새 취업률이 20%p 이상 상승한 것으로 나타났다.이밖에 졸업생 1000~2000명 미만 대학 가운데는 호원대(64.4%)와 우석대가 각각 취업률로 전국 12위19위를 기록했고, 이어 전주대(54.8%), 군산대(52.2%)가 뒤를 이었다.이들 대학들 모두 전년보다 4~10 %p 이상 취업률이 상승했다.도내 전문대학 중에는 전주비전대가 졸업생 1000~2000명 미만 기준 취업률 72.2%를 기록해 전국 2위를 차지하며 자존심을 세웠다.이처럼 도내 대학들이 취업률 지표에서 상위권에 이름을 올리게 된 이유로 각 대학들이 부실대학이라는 오명을 피하기 위해 노력한 결과가 빛을 보게 됐다는 것이 대학 관계자들의 공통된 입장이다.비전대는 대기업 및 우량중소기업 취업반, 해외자격증 취득 취업반 등을 개설해 기업이 요구하는 맞춤형 인재 육성에 매진했던 것이 주효했던 것으로 전해졌다. 지난해 부실대학으로 낙인 찍혀 신입생 모집 및 학자금 대출에서 홍역을 치렀던 원광대는 취업역량강화사업 등의 자구책을 통해 환골탈태한 경우다.강남호 원광대 인력개발처장은 "지역을 대표하는 사립대로 다시 일어서고자 지자체기업동문회와 긴밀한 협력체계를 구축하고, 특성화된 진로취업 프로그램을 도입해 대학 체질개선에 주력했다"고 말했다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2012.08.24 23:02

학교폭력 견디다 못해 목숨 버리려한 중학생

도내 한 중학생이 학교폭력을 견디다 못해 스스로 목숨까지 끊으려 했다는 주장이 제기되면서 논란이 일고 있다. 해당 학교는 폭력사실을 알면서도 뒤늦게 조치했다는 의혹을 사고 있다.학부모 A씨에 따르면 남원의 한 중학교 1학년에 재학중인 아들 B군(12)이 학기 초부터 최근까지 교내에서 동급생 7명으로부터 욕설, 괴롭힘, 심부름 등의 폭력에 시달렸다.현재 B군은 우울증, 두통, 대인기피 등 심리적 불안 증세를 보이고 있으며, 최근에 자살 시도까지 했던 것으로 전해져 충격을 주고 있다.A씨는 학교측이 B군이 지속적인 폭력으로 인해 학교생활에 어려움을 겪고 있다는 사실을 미리 알고 있었음에도 피해학생과 가해학생 학부모 그 누구에게도 알리지 않았다고 주장했다.그는 학교측이 지난 5월부터 B군이 집단폭행에 시달리는 것을 알면서도 가해학생에 대해 그 어떤 조치도 취하지 않고 사태를 수수방관하며 일부러 사건을 축소은폐하려 했다고도 밝혔다.그러다 지난달 말 A씨가 B군으로부터 사건의 전말을 듣고 문제를 제기하자 이달 4일에서야 학교폭력대책자치위원회를 열어 가해학생 7명에 대한 조치에 나섰다는 것.이 같은 사실은 A씨가 지난 13일 미디어 다음 '아고라'에 '슬픔이 가득한 학교폭력'이란 제목의 글을 올리면서 세상 밖으로 드러났다.이 게시물은 22일 오후 현재 조회수가 1만8348건을 기록하고, 학교를 성토하는 댓글이 100여건 이상 달리는 등 누리꾼의 폭발적 관심을 받고 있다.게시물에 따르면 B군은 맹장수술을 하고 등교한 다음날인 6월 말 가해학생 1명으로부터 엉덩이를 걷어차여 고통을 호소한 사실이 있었다. 이에 앞서 지난 4월에는 가해학생 4명이 B군의 신체부위를 휴대폰 카메라로 촬영하는 등 성추행하기도 했다.B군의 상담치료를 맡고 있는 신모 심리치료사는 "B군이 인터넷에서 자살하는 방법을 찾아보고 이중 한 방법을 실제로 해본 것으로 알고 있다"라며 "정신과 치료가 시급하다"고 말했다. 어머니 A씨는 "학교측이 지난 5월부터 아이가 괴롭힘을 받고 있다는 사실을 알면서도 제대로 된 가해학생 처벌 및 지도를 하지 않았다"라며 "몸도 몸이지만 마음의 상처까지 입은 아들을 보면 너무 안쓰럽다"며 눈물을 보였다.이에 학교측은 아이들끼리 서로 장난치다 발생한 문제로 여겨 중요하게 여기지 않아 대처가 늦어진 면이 있다며 늑장대처를 시인했다.학교 관계자는 "B군이 괴롭힘을 당하고 있다는 사실은 6월 말에 처음 알게 됐다"라며 "가해학생의 처벌보다 피해학생과 가해학생이 서로 화해할 수 있도록 하기 위해 노력하다 보니 미리 부모님께 알리지 못했다"고 설명했다.한편 가해학생들은 모두 전학조치 처분을 받아 이중 5명이 전학한 상태이고, 나머지 2명은 해당 학부모로부터 처벌이 지나치다는 이의신청이 들어와 재심을 앞두고 있다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2012.08.23 23:02

도내 부실대학 선정 윤곽 드러나

속보= 도내 한 사립대학교가 정부 재정지원 제한대학인 부실대학 명단에 포함되는 등 부실대학 선정 최종 발표를 앞두고 대체적인 윤곽이 드러나고 있다. (본보 22일자 2면 보도)22일 도내 대학 관계자에 따르면 4년제 사립대인 A대와 전문대 2곳을 포함해 도내 3개 대학이 21~22일 교육과학기술부로부터 '2013학년도 재정지원 제한대학 평가결과 및 학자금대출 제한대학'통보를 받았다.교과부는 오는 24일까지 이들 대학들로부터 이의신청을 받는 등 의견 수렴 과정을 거쳐 이달 말께 최종 선정 여부를 공식발표한다.교과부가 정한 최소 충족 기준을 보면 취업률 51%, 재학생 충원율 90%, 전임교원확보율 61%, 교육비 환원율 100% 등으로, 이들 대학들은 평가 지표관리가 제대로 안돼 이번 재정지원 제한대학에 포함된 것으로 알려졌다.여기에 최근 교과부 감사에서 취업률 부풀리기 등으로 적발돼 이번 부실대학 선정에서 불이익을 받을 것으로 알려져 선정 여부에 관심이 쏠렸던 B사립대와 C전문대는 부실대학 통보를 받지 않은 것으로 전해졌다.부실대학으로 분류되면 정부지원 사업에 참여할 수 없고, 학자금 대출도 등록금의 30~70%까지만 가능하다.또, 교과부의 종합감사와 컨설팅 등을 거쳐 회생 가능성이 없다고 판단되면 최악의 경우 폐쇄 절차를 밟는다. 모 대학 관계자는 "당초 우려됐던 대학들은 부실대학이라는 치명적 화살은 피한 것으로 보인다"라며 "선정된 대학들은 이의신청을 위한 소명 자료 작성에 몰두하고 있는 상황"이라고 말했다.한편 교과부 평가지표는 취업률(20%), 재학생 충원율(30%), 전임교원 확보율 (7.5%), 교육비환원율(7.5%), 학사관리및 교육과정 (10%), 장학금지급율 (10%), 등록금 부담완화 (10%), 법인지표 (5%)등으로 구성됐으며 하위 15%에 속하는 대학이 선정된다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2012.08.23 23:02

독도, 이것만은 꼭!

■ 주제 다가서기잊을 만하면 한번씩 긁어 부스럼을 만들어 내는 것이 일본의 독도에 대한 영유권 주장이다. 왜 남의 땅을 자기네 땅이라고 주장하는 것일까. 일본은 꾸준히 독도가 자기네 땅이라는 증거를 모아왔고, 국제사법재판소 재판관 3명을 배출했던 만큼 국제 재판에도 대비를 해왔을 것이다. 국제관계의 정의는 국력에 의해 좌우되는 법, 당연히 우리 땅이라고 손 놓고 있는 사이 독도가 우리 손에서 멀어질 수도 있는 일이다.독도가 얼마나 귀한 곳인지 그리고 왜 우리 땅인지, 일본이 욕심을 내는 이유가 무엇인지, 우리는 어떻게 대처해야 하는지를 알고 생각해보고 실천하는 기회를 갖자.■ 이것만큼은 꼭1. 독도의 지리와 가치독도는 경북 울릉군 울릉읍 독도리 산1~37(울릉도 남동쪽 90Km 해상)에 딸린 화산섬이다. 넓이는 0.186㎢이며, 동도(해발 98m)와 서도(해발 168m) 및 36개의 바위섬으로 이뤄져 있다.동도와 서도 사이의 형제굴, 동도의 천장굴 등 해식 동굴이 발달했다. 바람이 강하고 흙이 적어 식물이 자라기 어려운 환경이다. 바다제비 슴새 괭이 갈매기 등 희귀 조류가 서식하는데, 정부는 1982년 11월 독도 전체를 천연기념물 제 336호로 지정해 이들을 보호하고 있다.독도 주변은 한류와 난류가 교차해 연어와 오징어 등 어족 자원이 풍부하다. 주변 해역엔 천연가스인 하이드레이트가 다량 부존한다. 또 유엔해양법협약에 따라 독도를 기점으로 12해리의 영해와 200해리의 배타적 경제수역을 가질 수 있다. 군사적으로도 요충지며, 기후 관측에 필요한 해양과학기지 역할도 하고 있다.2. 우리 땅인 이유512년 신라 지증왕 때 이사부 장군의 우산국 정복 이후 줄곧 우리 영토라는 사실은 『삼국사기』에 나와 있다. 세종실록 지리지, 동국여지승람, 성종실록, 숙종실록 등의 문헌에도 조선초부터 독도는 우산도 또는 삼봉도로 불리며 울릉도와 함께 강원도 울진현에 속해 있었다. 특히1696년 한일간 울릉도 영유권 문제가 있었을 때는 안용복의 외교 활동으로 일본이 울릉도와 독도를 한국 영토로 인정한 사실도 있다.그러나 일본은 1904년 8월 한 일 협약을 체결한 뒤 이듬해 독도를 시마네현에 강제로 편입시켰다. 1945년 광복과 함께 독도는 우리 영토로 귀속됐다. 같은 해 7월 포츠담 선언에 입각한 연합군의 지령도 독도를 일본의 속도로 인정하지 않는다.3. 일본주장의 허구성1952년 1월 18일 우리 정부가 '인접 해양의 주권에 관한 대통령 선언'으로 독도를 포함한 영토 범위를 분명히 하자 일본이 이에 항의해 독도 영유권을 주장하며 갈등이 시작됐다.일본학자들은 제2차 세계대전 종료를 위해 1951년 연합국과 일본이 맺은 '대일강화조약'에서 우리나라의 독립에 관해 규정할 때 독도를 한국 영토로 언급하지 않았다는 이유로 일본령이라고 주장한다. 하지만 일본은 포츠담 선언을 받아들일 때 연합국의 카이로 선언을 전폭 수용했으므로 권리가 없다. 카이로 선언엔 폭력과 강요로 빼앗은 영토를 모두돌려준다는 구절이 있다.(2005년 3월 8일자 중앙일보)■ 생각키우기1. 생각해보세요◇ 조선의 안용복은 일본에 건너가 '독도는 조선 땅'이라는 국서를 받아냈습니다. 안용복에 대해 알아보세요.안용복은 독도와 울릉도를 지키기 위해 살다간 숨은 영웅이다. 조선 숙종시절 경상 좌수영의 노젓는 병사에서 그 지휘자인 독로군까지 오른 인물이다.일본인들이 울릉도와 독도에서 나오는 해산물 임산물을 독점하자 의분을 느낀 안용복은 울릉도에 가서 어부 40여명과 생활을 같이 하다 일본인들에게 납치 당하여 일본의 '호키주'로 끌려갔다. 일본말에 능숙한 안용복은 호키주 태수 앞에서도 조선 사람이 조선땅에 갔는데 왜 당신들이 잡느냐고 거칠게 항의했다고 한다.호키주 태수는 안용복을 막부가 있는 에도로 보냈다. 조선 숙종실록에 의하면 안용복은 그때 에도 막부로부터 울릉도와 독도는 일본 영토가 아니므로 앞으로 침범하지 않겠다는 내용의 서계, 즉 국가 차원의 문서를 받았다고 쓰여져 있다.(2008년 7월 28일 전북일보)◇ 독도가 1년동안 국민에게 제공하는 가치를 올해 물가로 환산한 것이 12조5586억원에 달한다는 분석이 있어요. 독도의 가치를 아래 분류대로 알아보세요.◇ 일본이 독도 영유권을 주장하는 이유는 무엇일까요?①독도 주변 해역은 황금어장이고 천연가스층이 존재하는 등 경제적 가치 외에도 군사 해양과학 지질학적 가치가 뛰어나기 때문이다.②독도를 영토분쟁지역으로 이슈화시켜 국제사법재판소로 끌고 가려는 포석이 깔려있다. 국제사법재판소에 독도 영유권 문제를 회부할 경우 강력한 경제력을 바탕으로 외교무대에서 입김이 큰 일본으로서는 불리할 것이 없다는 속셈이다.③영해확장 노림수로도 볼 수 있다.④일본이 자국내 보수 우익 세력의 세를 결집하고 여론을 환기하기 위한 노림수로 독도 영유권 문제를 일으킨다는 시각도 있다.⑤한국정부의 조용한 외교와 한국정부의 독도문제에 대한 장기적 종합적 계획이 없기 때문이다.◇ 일본이 독도를 자기네 땅이라고 주장하는데도 우리 정부가 소극적으로 대응해온 이유는 무엇일까요?우리가 실효적으로 점유하는 독도가 한일간 분쟁지역으로 떠올라 국제사법재판소에 회부되는 것이 이로울게 없다고 판단해서◇ 반크(VANK, www.prkorea.com) 에서 하는 일을 알아보고 반크의 활동에 동참해보세요.◇ 다음은 가수 김장훈과 한국체대 수영부가 독도 수영 횡단에 성공했다는 기사의 제목이에요. 기사제목을 참고하여 기사문을 완성하세요.-거센 파도도 공황장애도 '독도사랑' 막지 못했다.(2012년 8월 16일 세계일보)-4m 거센 파도 뚫고 49시간 헤엄 광복적 아침, 우리땅 독도에 닿다. (2012년 8월 16일 동아일보)-헤엄쳐간 독도바다서 목터져라 부른 '애국가'(2012년 8월 16일 한겨레)◇ 대한민국 대통령의 첫 독도 방문, 가수 김장훈과 한국체대 학생들의 815기념 독도 수영횡단 등 연일 독도가 국민의 이목을 집중시키고 있는 가운데 고교 최강 농구 선수들이 펼치는 3대3 농구 대회라는 또하나의 이벤트가 열린다고 해요. 전국민의 이목을 집중 시킬 수 있는 이벤트를 기획하세요.◇ 위쪽 사진의 제목을 붙이고 설명문을 작성하세요◇ 다음 만평이 의도하는 바를 설명하세요.(2012년 8월 18일 한국일보) 2.나의 주장 말하기◇ 이명박 대통령의 독도방문에 대해 대통령으로서 당연히 행사해야 할 국토 수호의 의무를 다했다는 점에서 긍정적이라고 보는 견해와 `한ㆍ일 외교적 마찰이 불가피해졌기 때문에 부정적'으로 보는 견해가 있어요. 이 두 견해에 대한 자신의 주장을 근거와 함께 밝히세요.◇ 런던 올림픽 축구 한국과 일본의 동메달 결정전 때 박종우가 펼친 '독도는 우리 땅'세리머니에 대해 대한축구협회는 '너그러운 이해와 선처(kind understanding and generosity)'라는 표현으로 일본의 협조를 요청했어요. 대한축구협회의 이런 표현에 대한 자신의 주장을 밝히세요.■ 토론하기◇ 명백한 우리 영토를 자신의 영토라 하고 식민지 침탈을 미화하는가 하면, 어린 소녀들을 강제로 끌고 가 반인륜적 범죄를 저질렀음에도 사죄한마디 없는 일본의 뻔뻔한 태도에 대해 어떻게 대처하는 것이 좋을지에 대해 토론하세요.■ 논술◇ 독도 문제를 둘러싼 한일 양국 갈등이 사상 최고조 단계에 접어들었어요. 이 외교 갈등이 던지는 가장 큰 우려는 양국의 국민 감정이 불붙을 가능성입니다. 한일 독도 갈등을 해결할 수 있는 해법에 대해 논술하세요.(600자)■ 관련용어△하이드레이트 : 21일 한국지질자원연구원에 따르면 우리나라 동해 대륙붕에서 울릉 분지 주변에는 약 8억t의 '가스 하이드레이트'가 매장돼 있는 것으로 추정된다. 국내 연간 액화석유가스(LNG) 사용량이 2700만t 인 것을 감안하면 이 같은 매장량은 우리나라가 약 30년간 사용할 수 있는 엄청난 양이다. 금액으로 따지면 약 150조원에 달할 것으로 계산된다. 가스하이드레이트 1g은 석유 5g 정도의 힘을 가지고 있는 것으로 알려져 석유를 대체할 미래자원으로 각광받고 있다.가스 하이드레이트는 주로 수심이 깊고 압력이 큰 해저 2000~2500m에 메탄가스와 물이 결합돼 얼음처럼 고체화된 상태로 존재한다. 독도 인근의 해안은 수심이 깊고 차가워 고압, 저온이라는 가스 하이드레이트의 존재 조건에 완전히 일치한다는 분석이다. (2012년 8월 21일 파이낸셜뉴스)△ 배타적 경제수역(exclusive economic zone) : 자국 연안으로부터 200해리까지의 모든 자원에 대해 독점적 권리를 행사할 수 있는 유엔 국제해양법상의 수역. 자국 연안으로부터 200해리까지의 수역에 대해 천연자원의 탐사개발 및 보존, 해양환경의 보존과 과학적 조사활동 등 모든 주권적 권리를 인정하는 유엔해양법상의 개념이다. (두산백과)△ 국제사법재판소(International Court of Justice (ICJ)) : 국가 간 분쟁을 법적으로 해결하도록 하는 국제기관. 국제연합과 함께 설립된 국제연합의 사법기관으로, 국제연합의 가맹국은 물론 비가맹국도 일정한 조건 아래에서 재판소 규정의 당사국이 될 수 있다.재판소는 국제연합 총회 및 안전보장이사회에서 선출된 15명의 재판관으로 구성되며, 원칙으로 국제법을 적용하여 심리한다. 강제적 관할권은 없으며, 일정한 예외를 제외하고는 한쪽 당사자의 청구만으로는 재판의 의무가 생기지 않는다. 그러나, 판결은 구속력을 가지며, 당사국이 이를 이행하지 않을 때에는 안전보장이사회가 적당한 조치를 취하게 된다. (두산백과)■ 학생 글일본에 대한 역사 인식한일관계가 파국으로 치닫고 있다. 런던 올림픽 남자축구의 한국과 일본간 동메달 결정전에서 박종우의 독도 세리머니와 이명박 대통령의 독도 방문 그리고 표지석을 세운 것들에 대해 일본이 총력적으로 반발한 것이 그 이유다. 왜 명백한 우리 땅 독도가 이런 문제를 야기하게 되었을까?섬나라 일본의 땅에 대한 욕심이 주요인이지만 독도를 그렇게 만든 것은 우리의 탓도 있다. 우리는 역사인식에 대해 반성해야한다. 수치스럽다고 일제강점기의 역사를 숨기기에 급급했던 우리를 말이다. 잘못한 것도 역사이다. 하지만 우리는 잘못한 것, 어두운 것을 받아들이지 않았다. 서양 국가는 나치에 점령된 사실을 숨기지 않는다. 오히려 박물관 심지어는 동상을 세우기도 한다. 이유는 잊지 않기 위해서다. 우리도 마찬가지로 행동해야한다. 자손들 까지도 치욕의 역사를 기억하고 되풀이 되지 않게 해야 한다. 역사를 바로 기억할 때 우리는 영토침략에 당당히 맞설 수 있다.또한 우리 땅 독도를 지켜내기 위한 노력이 부족했음을 인정해야한다. 냄비처럼 잠깐 뜨거운 관심을 보이다가 이내 식어버려서는 안된다. 지속적인 노력이 필요하다. 가수 김장훈은 이번에 독도를 횡단했다. 김장훈은 일회성 이벤트로 독도를 횡단한 게 아니다. 예전부터 뉴욕 전광판에 독도는 우리 땅임을 알렸고 오랜 기간 활동을 해왔다. 독도를 지키기에 필요한 것은 김장훈처럼 지속적인 관심을 기울이는 것이며 나아가 국제사회에 독도가 우리 땅임을 알리는 것이다.역사인식에 대한 반성과 바른 역사관을 가지려는 지속적 노력은 꼭 독도에만 국한 되는 것은 아니다. 일본의 반인륜적 범죄를 포함한 후안무치한 행동에 대하여 사과 받고 보상 받기 위해서도 꼭 필요한 것들이다. 그러고 나서야 한 일간 대등한 국제관계가 시작될 수 있을 것이며 협력을 위한 이웃나라로 발전할 수 있을 것이다.김재우(인상고 3년)

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  • 2012.08.23 23:02

교과부-교육청 '싸움'…일선 학교 '등 터질라'

전북도교육청과 교육과학기술부의 학교폭력 실태조사 및 학교생활기록부 기재 방식 등을 둘러싼 갈등과 반목이 심화되면서 일선 학교가 혼란을 겪고 있다.21일 교과부에 따르면 전국 시교육감협의회, 한국교육개발원과 공동으로 오는 27일부터 한달 간 전국 초등학교 4학년부터 고등학교 3학년 학생을 대상으로 '제2차 학교폭력 실태조사'를 실시한다.이번 조사에서는 학교폭력 피해사례를 중심으로 질문했던 1차 조사 때의 방식을 벗어나 학교폭력 피해사례를 비롯해 학교폭력에 대한 인식과 학교폭력 가해 사실도 함께 조사된다. 또, 기존 1차 조사가 우편 설문 방식이었다면 이번에는 멀티미디어 콘텐츠를 보며 답하는 온라인 방식으로 실시된다.하지만 도교육청은 이 같은 방식이 해당 지역 여건을 고려치 않았고, 온라인을 통한 설문으로 개인 정보 유출 및 답변의 진실성 여부 등을 신뢰할 수 없다는 이유로 거부키로 했다.온라인 조사 인증 과정에서 자칫 개인 정보가 유출될 우려가 있어 학생들이 조사에 성실히 응할지가 미지수이어서, 도교육청은 교과부가 내놓은 온라인 조사가 아닌 오프라인 전수조사 방식을 도입하기로 했다.이에 앞서 도교육청과 교과부는 학교폭력 가해 사실을 학교생활기록부에 기록하라는 것을 두고 대립해왔다. 교과부가 기재토록 요구했으나 도교육청이 인권침해 소지가 크다는 것을 들어 형사사건 확정판결 시에만 기재토록 했기 때문.그러자 교과부가 20일, 전북도교육청에 대해 특별감사를 실시하기로 한 가운데 도교육청이 '사실상 협박행위'라며 맞받아치면서 양측의 대립은 더욱 격화되고 있다.21일 확대간부회의에서 김승환 교육감은 "교과부의 행위는 교육을 빙자한 국가폭력"이라며 "부당한 압박행위에 절대 굴하지 않을 것이며 필요하다면 법적 대응도 하겠다"라며 반발했다.사정이 이렇듯 도교육청과 교과부가 교육정책을 놓고 대립 국면에 접어들면서 일선 학교에서는 향후 이에 따른 불이익을 받지나 않을까 염려하고 있다.특히 교과부가 특감을 통해 생활기록부 기재를 고의로 누락하는 교원에 대한 징계를 검토하고 있어 교원들 사이에서 불안을 토로하는 목소리도 나오고 있다. 전주의 한 중학교 교장은 "어떤 식으로든지 교과부와의 갈등을 끝낼 필요가 있다"라며 "하지만 교육과학기술부가 상급기관이라고 도교육청을 마구 몰아붙이는 것은 문제가 있다"고 지적했다.

  • 교육일반
  • 최명국
  • 2012.08.22 23:02

오늘부터 수능 원서 접수

수능시즌에 돌입했다.교육과학기술부는 2013학년도 대학수학능력시험의 응시원서 접수가 오늘(22일)부터 다음 달 6일까지 시행된다고 21일 밝혔다. 사실상 본격적인 수능 시즌에 돌입하게 된 것이다.고3 수험생은 재학 중인 고교, 재수생은 출신고교, 검정고시 출신자 등은 주소지 관할 시·도 교육청에 각각 원서를 내야한다. 전북도교육청은 이 기간 동안 2013학년도 대학수학능력시험 응시원서 접수를 받는다. 평일 오전 9시∼오후 5시이며, 토요일·공휴일에는 원서를 접수 받지 않는다.원서 제출 후 응시영역과 과목을 변경하고 싶으면 9월4∼6일 지정된 장소에 변경신청서를 내야 한다.응시원서는 본인이 직접 내야 한다. 대리 접수는 졸업자 중 장애인, 수형자, 군 복무자 등만 가능하다.원서 사진은 최근 6개월 이내에 양쪽 귀가 나오도록 정면 상반신을 찍은 여권 규격의 천연색 사진이어야 한다.짙은 색 안경이나 모자 착용은 금지되며 포토샵 등 프로그램으로 원판을 수정해서도 안 된다.응시 수수료는 3개 영역 이하는 3만7000원, 4개 영역을 보면 4만2000원, 5개 영역은 4만7000원이다. 시험을 불가피하게 못 봤거나 응시할 필요가 없어진 수험생에게는 응시수수료의 60%를 돌려준다. 다만 응시과목 변경기간인 9월4∼6일 사흘간 환불을 신청하면 신청 사유와 상관없이 전액 환불받을 수 있다.한편 2012학년도 수능 응시원서 접수에서는 도내에서 총 2만2472명이 접수했다.

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  • 구대식
  • 2012.08.22 23:02